| 在全省商务工作会议上的讲话 |
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| 2006-08-28 09:08 文章来源：黑龙江省商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
科学发展 创新务实
开创全省商务工作新局面
叶晓峰
二○○六年二月十四日
同志们：
这次全省商务工作会议的主要任务是贯彻落实党的十六届五中全会、省委九届七次全会、省人大政协“两会”和全国商务工作会议精神，总结2005年全省商务工作，分析面临的新形势，部署今年工作任务，研究和确定“十一五”我省商务工作发展目标、指导思想和工作任务。刚才，利民副省长在讲话中充分肯定了“十五”时期全省商务工作取得的成就，分析了存在的主要问题，并对如何做好“十一五”时期的商务工作进行了全面部署。利民副省长的讲话高屋建瓴，深刻务实，具有很强的针对性、指导性和可操作性，为我们做好“十一五”商务工作指明了方向。各级商务部门一定要认真学习利民副省长的讲话精神，领会实质，切实抓好贯彻落实。
为开好这次会议，商务厅党组最近一段时间进行了认真研究和准备，下面，我代表商务厅党组讲几个问题。
一、“十五” 回顾和2005年工作总结
“十五”时期是我省商务事业发展最快、效益最好和质量最高的时期。五年来，在省委、省政府的正确领导下，各级商务部门紧紧围绕全省中心工作，全面落实科学发展观，大力推进对外开放，全力推进对俄经贸科技合作战略升级，实现了内贸与外贸共同发展，外贸与外经相互促进，规模与结构同步改善，速度与质量同步提高，有力地推动了全省的经济持续、快速、协调、健康发展。“十五”期间，全省对外贸易进入高速增长期，五年间进出口总额连续跃过50亿、60亿、70亿、80亿和90亿美元大关，一年一个新台阶，进出口总额由2000年的29.86亿美元增长到2005年的95.7亿美元，年均增长26.2%，比2000年翻了一番半，其中，对俄贸易由2000年的13.7亿美元上升到2005年的56.8亿美元，年均增长32.8%，五年翻了两番。对外贸易在全国的排名由2000年的第14位升至2005年的第11位。
“十五”期间，全省社会消费品零售总额由2000年的1094亿元增加到2005年的1760亿元，增加666亿元，年均增长11.2%。其间，非国有经济已占商贸流通业的80%以上，新增就业人员81万人，成为除第一产业之外吸纳社会就业的第一重要载体；税收由2000年的 56亿元上升到83亿元，增加27亿元，是继采矿业、制造业之后，我省财政的“第三财源”，占第三产业税收的47.9%，是第三产业中贡献最大的行业。商贸企业的经营理念、协作意识、营销策略发生了根本性的转变。商品市场体系框架基本形成，全省各类网点近60.8万户，各类批发市场2035处，市场体系建设初具规模。以连锁经营为代表的现代流通方式得到快速发展，目前连锁企业已发展到111家，连锁店铺1210家，“十五”期间实现销售额346.69亿元，年均增长31 %。配送、代理、租赁、拍卖、典当等经营方式逐步普及。传统流通业改造步伐加快，全省商贸流通企业产权制度改制面已达90%以上。已组建具有一定规模和实力的流通企业集团40余家，年销售额70多亿元。世界500强企业已有6家进入我省内贸流通业。
过去的五年，在省政府的正确领导下，我们恪尽职守、努力工作，战胜了非典、水污染和禽流感等突发事件，顺利完成了机构整合，部门合作和整个战线工作更加协调，服务意识和服务水平进一步提高，队伍建设扎实推进，工作作风更加务实，开创了全省商务工作蓬勃向上的新局面。
刚刚过去的2005年，全省商务系统全面落实科学发展观，迎难而上，真抓实干，各项工作取得了显著成绩。
——2005年是国内外贸易快速发展的一年。对外贸易增速明显加快，结构明显改善，位次明显前移，外贸依存度明显提高。总额实现95.7亿美元，增长40.9%，高于全国平均增幅17.7个百分点，机电产品出口占出口总额的比重达到13.9%，高新技术产品达到2.5%，贸易额在全国排名由第14位上升到第11位，外贸依存度由2004年的10.6%提高到2005年的14.2%。全省社会消费品零售总额实现1760亿元，增长13.0%，增幅高于全国0.1个百分点，是9年来增幅最高的一年。限额以上批零贸易企业生产资料销售总额623.2亿元，增长26.1%。商贸流通业增加值实现517.0亿元，增长11.2%，对GDP贡献率达9.1%，比上年提高1.3个百分点，在第三产业中位居各行业之首，比重达27.7%，贡献率达28.9%。
——2005年是全省对俄经贸科技合作战略升级扎实推进的一年。对俄贸易实现56.8亿美元，增长48.5%，高于全国对俄贸易增速11.4个百分点，占全省进出口总额的59.3%，占全国对俄贸易的19.5%，比上年增加了2个百分点。全省口岸过货量实现961.6万吨，增长18.4%，出入境人员359.7万人，增长20%。正在推进的境外能源、原材料投资合作项目66项。已经规划和正在建设的对俄出口加工基地项目96个。新签对俄承包工程和劳务合作项目64个，合同额1.6亿美元，营业额1.3亿美元，增长28.8%。
——2005年是“走出去”战略取得突出成绩的一年。新签承包工程和劳务合作项目185个，合同额4.5亿美元，营业额3.2亿美元，增长24.3 %，带动设备材料出口1.4亿美元，增长2倍。新签境外投资项目54个，总投资4.3亿美元，其中中方投资3.9亿美元，超过百万美元以上项目30个。到2005年末，我省在境外投资的国家和地区已经到达38个。
——2005年是内贸工作扎实推进，“万村千乡”市场工程启动并取得成效的一年。市场流通体系建设不断完善，网点布局更加合理。新型消费观念逐步确立，假日消费、信贷消费、热点消费规模不断扩大，消费对经济发展的拉动作用进一步增强。连锁经营以及其他新的流通形式和经营业态不断涌现。“万村千乡”工程启动，新建示范“农家店”1500家。
——2005年是全省商务战线应对危机、经受考验的一年。松花江水体遭受严重污染突发事件发生后，按照省委、省政府部署，各级商务部门闻令而动，上下协调，绥化、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、黑河、伊春、佳木斯、七台河、鹤岗、双鸭山等九个市商务部门紧急向哈尔滨市调水1700多吨，保证了哈市居民饮用水的市场供应，同时加强市场监测，保证了全省城乡市场禽类和蛋类商品的市场价格稳定，供应充足，受到省委、省政府的表扬。整顿和规范市场经济秩序工作深入进行，开展了食品、药品、打击商业欺诈和保护知识产权等专项整治活动，查处各类违法案件4.76万件，同比减少50.4%；移送司法机关447件，减少48.3%；刑事处罚人数453人，减少66.2%。
——2005年是商务战线以保持共产党员先进性教育为统领，激发活力、增强动力、形成合力的一年。通过保持共产党员先进性教育活动，党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到切实加强。在省人大对我厅主要领导评议期间，对商务事业取得的成绩给予了高度评价。机关人才资源得到了有效整合，调动了干部干事业、求发展的积极性，为“十一五”商务事业持续快速发展提供了人才基础和组织保障。
——2005年是加强学习、培训，加强商务理论研究，指导实践并有收获的一年。全省商务系统按照“在商言商，在商通商，在商务商，在商精商”的总体要求，进一步加强了业务学习和商务理论研究，与有关专家学者组成了《黑龙江省对外开放战略研究组》，形成了以实施多元化的开放战略、构筑全方位对外开放格局以及主要经贸合作国别研究等课题为主要内容的专题报告；与海关合作共同完成了《黑龙江省对俄罗斯远东进出口战略》的课题研究。有25人参加了在香港的培训，200多人次参加了国际和国内培训。全年商务系统形成调查报告120多篇，为各级党委、政府决策提供了重要依据。
可以说，2005年是有所收获，有所贡献的一年，我们围绕国民经济和社会发展全局，做了几个方面的重要工作：
第一，坚持多元化战略，夯实外贸、外经发展基础。实施多元化的市场战略，对进一步提高我省经济的外向度，提高承接国际产业转移的能力，提高市场化程度具有举足轻重的作用。我们把扩大贸易规模，增强出口动力，提升产品质量和进一步扩大国际市场作为转变外贸增长方式的有效途径，全年一般贸易实现40.1亿美元，增长28.2%，其中对美国出口增长51.8%，对韩国增长101.3%，对欧盟增长83.5%，对非洲增长81.9%，新增出口国家和地区24个。出口商品结构进一步优化，全省地产品出口比重达到30%，机电产品出口增长77.2%，高新技术产品出口增长42.4%，出口额超过1000万美元的产品达到123种，进口超千万美元的产品有60种，省级以上品牌产品出口达到60种。组织企业参加了广交会、深圳高交会、哈洽会、东盟博览会、东北亚博览会、巴黎国际工业配件展洽会等一系列国内外大型展会，签约额创历史新高。贸易主体不断壮大，一般贸易进出口额超过1000万美元企业达到62家；私营企业进出口已经占全省进出口总额的59.8%；全省参加出口信用保险的企业已经有12家，涉及出口额1亿多美元。
经济技术合作取得重大突破，一批新签对外承包工程和劳务合作项目成为我省经济技术合作新的增长亮点，大庆石油国际公司、省龙建路桥公司、省火电三公司、哈电站工程公司等企业的境外项目进展顺利。哈量集团成功并购了德国凯狮公司，开创了我省企业并购发达国家企业的先河。实践证明，只有不断提高对外贸易和经济技术合作的质量，提升产品档次和项目规模，坚持树立品牌意识、树立对外形象、树立企业信誉，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，才能把省委、省政府进一步扩大对内对外开放的战略决策落到实处。
第二，坚持培育新的消费热点，促进社会消费增长。消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一，新的消费热点的形成不仅可以提高广大人民的生活水平，对改善消费结构、提升消费档次、促进消费升级具有十分重要的意义。一年来，我们把工作取向定位在促进扩大内需，建立统一开放和竞争有序的现代市场体系上。全年新增各类商业网点11.7万个，积极实施“三绿”工程，加强了市场监测，建立了全省城市生活必须品市场、重点流通企业和重要生产资料市场监测统计制度，对600种主要消费品和300种主要生产资料供求情况调查分析，初步形成了全省市场运行监测工作网络体系。城乡居民热点消费市场不断升温，全年汽车、通讯器材、商品房消费分别增长23%、79.3% 和32.5% ，达到历史最好水平。加强了对成品油市场和典当、拍卖、废旧机动车等市场的监管，维护了市场秩序。假日经济得到了较快发展，全省各中心城市春节、“五一”和“十一”黄金周期间实现销售额123.4亿元。实践证明，只有坚持执政为民，把群众的利益放在突出位置，满足广大人民的生活需要，不断提高服务水平，以有效的手段和创新的工作方式，才能进一步增强商务工作的发展活力。
第三，坚持抓大项目和基地建设，促进对俄经贸科技合作战略升级。对俄经贸科技合作战略升级是我省对外开放的重要组成部分和重中之重，不仅关系到全省经济更快更好地发展，也直接关系到全面落实科学发展观，加速实现小康社会。一年来，我们围绕扩大对俄贸易规模和提高对俄经济技术合作水平，推动对俄经贸合作战略升级的顺利启动。在推进的66个项目中，获得15项矿产资源开发权，800万立方米的森林采伐权，3处油井开发许可。全年在俄采伐原木75.3万立方米，加工木材33.7万立方米，运回国内863.8 万立方米；从俄罗斯购电5亿千瓦时。全省新签对俄经济技术合作项目106个，其中承包工程和劳务合作项目64个，对俄投资合作项目42个。“三江”、“龙沪”、“龙港”合作进入新的发展阶段，“南联北开”已成为对俄经贸合作的重要组成部分。已经规划和正在建设的对俄工业产品加工基地34个，农产品生产加工基地50个，出口加工园区12个；对俄贸易高速增长，实现了省委、省政府提出了“两个不变”和“两个确保”的目标。实践证明，对俄经贸科技合作战略升级不仅进一步扩大了全省对外开放的水平，拓宽了双方合作领域，提升了对俄经贸合作的档次，更重要的是赋予了“南联北开”战略新的时代内涵，为深入实施互利共赢的开放战略进行了积极的探索和实践。
第四，坚持多渠道开拓农村市场，全面启动“万村千乡”市场工程。农业问题是实现小康社会的重中之重，加快推进农村各类市场建设，促进农业生产资料市场、消费品市场和农产品市场的形成，对启动农村市场、促进城乡市场协调发展、提高广大农民的生活水平具有十分重要的意义。年初，我们制定了《黑龙江省“万村千乡”市场实施规划》，并在全省确定了15个农村流通网络比较健全的县（市）进行试点，发展连锁经营，现已完成改造农家店1500多家，获得国家政策性资金支持654万元。在商务部即将召开专门会议上，我省有15个单位和个人将受到表彰。实践证明，大力发展农产品、消费品和农业生产资料市场，是实现我省由农业大省向农业强省转变，实现商务工作国际和省内两个轮子协调运转，培育新的经济增长点，建设社会主义新农村的重要保证之一。
第五，坚持产业集聚原则，创新开发区发展思路。开发区作为改革开放的窗口，在承接国际产业转移、吸纳国内外资金、孵化高新技术等方面具有得天独厚的优势和不可替代的作用。经过清理整顿，全省开发区进入了快速发展的新阶段。全省省级以上开发区实现国内生产总值385亿元，增长25.8%；实现税收总额56亿元，增长21.7%；进出口实现15.2亿美元，增长35.7%。经过不断建设，开发区已经成为全省利用内外资的重要载体、进出口的生力军、发展高新技术产业的基地、国民经济新的重要增长点。实践证明，大力推进开发区建设，进一步改善投资环境，发挥开发区的科技、产业、信息和资金集聚效应，不仅是商务工作的一个重点和亮点，也是商务工作发挥更大作用，推动全省经济结构调整，加速老工业基地振兴的有效途径。
第六，坚持三个文明一起抓，切实加强队伍建设。打造一支作风过硬、廉洁高效、组织有力的商务队伍，对适应经济全球化、适应服务科学化、适应决策民主化具有决定性作用。加强了商务队伍培训；利用有关会议在地市商务部门和厅机关组织了讲学习、讲业务活动。根据省委有关要求，厅机关进行了历史上规模最大的一次全员竞争上岗和岗位轮换，56名同志在竞争中走上领导岗位，处级干部平均年龄42.9岁，比竞岗前下降了1.9岁，大学本科以上学历由80%提高到86%，进一步优化了队伍结构，提高了人员素质，增强了发展后劲。按照中央和省委的部署，开展了为时半年的保持共产党员先进性教育活动，进一步增强了共产党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，激发了广大党员想事业、争先进、谋发展的积极性和创造性。实践证明，只有不断加强干部队伍建设、不断加强党风廉政建设、不断加强服务制度建设，才能保证党的路线、方针和政策落实，才能保证商务工作实现高速发展。
第七，坚持团结协作，形成推进商务工作发展的合力。做好商务工作离不开省委、省政府的正确领导，离不开各地政府对商务工作的大力支持，离不开各有关部门的密切协作。省经委、农委、科技厅在建设对俄出口加工基地、农产品基地和对俄科技合作基地建设上科学规划、合理布局，为对俄经贸科技合作战略升级奠定了坚实基础。财政、海关、检验检疫、边检、交通、铁路等部门积极发挥职能作用，为全省商务事业的快速发展创造了有利条件。省国税局、国土资源厅在企业出口退税、协调国家税收优惠政策、境外能源原材料基地建设等方面想方设法帮助企业解决实际问题。各级党委、政府高度重视商务工作，主要领导对重要商务活动、重大发展规划、重点合作项目亲自抓、亲自问，为商务工作实现跨越式发展提供了保障。实践证明，只有进一步加强同各部门协调配合，加强同各级政府的沟通，加强对各级商务部门的指导，不断创新工作机制、创新工作方式、创新合作理念，才能有效整合各种资源，形成大商务的发展空间，促进商务事业健康、协调发展。
我们的工作还得到各界人士的关心和支持，省人大代表和政协委员对商务工作发展提出了17件提案和建议，各界群众提出意见建议20多条，黑龙江日报、黑龙江电台、电视台播发商务稿件和新闻20多次，有力地促进了商务工作的改革和发展。在此，我代表商务厅党组向所有关心和支持商务工作的领导和同志们表示衷心的感谢。
一年来，尽管商务工作各项指标实现了历史性的大发展、快发展，但还存在一些不容忽视的问题。一是地产品出口比重过低，品牌商品少，在一定程度上影响了我省对外贸易产品结构的改善。二是高新技术产品进口增长缓慢，对俄贸易进口增长乏力，与出口的高增长形成了强烈的反差，对俄贸易平衡有待进一步提高。三是企业主体规模较小，现代流通方式进展不快，农村市场体系建设和农业大省的地位不相适应。四是商务法制环境建设滞后，地方法规、规章不健全。这些问题有的是体制性矛盾和结构性矛盾造成的，有的是历史积淀形成的，还有的是在工作中不断出现的各种新问题。对此，我们要在充分调研的基础上，着力加以解决。
二、2006年主要工作目标和任务
2006年是“十一五”计划的开局年，也是商务工作持续快速发展年。开好局、起好步，对整个“十一五”非常重要。今年的商务工作，要认真贯彻钱书记提出的“坚持扩大对外开放不动摇，坚持招商引资不动摇，坚持改善经济发展环境不动摇”的总体要求，坚持高起点、高速度、高质量，打牢基础，加快发展，把内需和外需的文章做好，充分发挥出口和消费这两个最终需求的重要地位。
2006年全省商务工作的总体思路是：贯彻落实省委九届七次全会、省委经济工作会议和全国商务工作会议的各项部署，用科学发展观统领商务工作全局，统筹国内外两个市场，两种资源，努力扩大消费，实施互利共赢的对外开放战略，切实转变外贸增长方式，推动对俄经贸科技合作战略升级，建立完善多层次、宽领域、全方位开放的竞争有序的市场体系和现代化流通体系，实现商务事业又快又好地发展，为顺利实施商务发展“十一五”规划开好局、起好步。
2006年全省商务工作预期目标：进出口总额达到115亿美元，增长20%以上；全省社会消费品零售总额达到1980亿元，增长13%。
为了实现上述目标，内贸要发展现代流通，促进扩大消费；外贸要上速度扩规模，优化结构，转变增长方式，形成规模、结构、质量、效益协调发展的良好局面。
（一）围绕扩大内需，建立完善多层次、宽领域、全方位开放的竞争有序的市场体系和现代化流通体系。积极推进现代化市场体系建设。大力发展适应新型工业化、城镇化的现代流通，提高国内贸易竞争力。建立和完善流通行业标准体系，推进现代商品市场体系建设。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。突出中心商业区、区域商业中心、社区商业及专业特色街建设，加快发展与城市经济和对外开放水平相适应的多功能、多层次、多样化的商业网点。积极培育新的消费热点。加快推进服务业的市场化、产业化、社会化和国际化进程。加快培育和发展服务业市场，推动传统服务业提档升级，加快家政、看护、快递、保洁等新型服务业，大力开拓旅游、运动、健身、教育、文化、保健等消费市场。围绕社会主义新农村建设，推进现代流通方式向农村发展延伸。把繁荣农村市场，促进农村发展作为工作的着力点，按照“流通方式现代化、经营管理本土化、网络使用多样化”的原则，加强农村商品市场体系建设。大力培育和建设标准化、规范化的农产品批发市场，力争2家大型农产品批发市场和大型农产品流通市场进入国家“双百”行列。推动大型连锁企业到农村建立农产品生产基地，促进农产品流通。继续推进“万村千乡”市场工程，在已经建立1500家示范店的基础上，再改造和建立1500家标准化的“农家店”，争取资金600万元，为农民构建省时、省钱、省心的消费环境。提高农产品市场化程度，对农产品和生产资料市场进行改造提升和规范建设，建立不同规模、不同经营方式，相互补充、有序竞争的农产品和生产资料市场网络，为我省产业的生成、壮大提供支持。深化商品流通体制改革。推进传统流通业产权制度改革，加快流通企业国有资本的退出。抓好哈尔滨市“国有流通企业减债脱困工程”试点，及时上报方案，协调哈尔滨市制定有关配套政策，争取资金5000万元。积极扶持中央商城等连锁企业的发展，培育和打造一批管理规范、实力强大、竞争力强的跨地区跨所有制的大型龙头企业集团。扶持外埠知名连锁龙头企业在我省的发展，引导省内企业“靠大联强”。推进现代化物流体系建设。以哈尔滨内陆港为中心，围绕哈大齐工业走廊、“六大基地”、对俄出口加工基地等中心积极发展和建设物流枢纽区，形成集仓储、批发、检验检疫、运输、信息服务为一体的适合国际和国内商品流通的物流枢纽区；围绕绿色食品加工、高新技术产品、轻纺产品、建材、机电等产品，建设一批跨行业、跨部门、跨地区的大型物流园区；以绥芬河、东宁、黑河、同江等边境口岸城市为基础，建设大型物流配送中心。逐步形成以国际物流为重点，区域物流为基础，城市物流为支撑的多层次综合性大物流体系。继续完善商务系统重大突发事件应急预案。认真总结2005年松花江水体污染过程中商务部门向哈尔滨市紧急调水、稳定市场的成功经验，研究制定周密、细致的应急预案，建立必要的生活用品储备制度，确保在遭遇突发事件时，全省生产资料和生活资料市场供应，稳定市场，平抑物价。
（二）围绕扩大外需，积极调整出口市场结构和商品结构，努力提升对外贸易发展水平。要按照省委、省政府提出的“构建贸易伙伴多元化格局”的要求，把优化贸易结构，加快贸易增长方式转变作为工作重点，促进外贸进出口从比较优势向效益优势转化，使外贸发展的着力点向速度、规模、质量和效益方面转变，塑造新的竞争优势，努力保持外贸进出口高速增长。要实施品牌创新战略。按照商务部“品牌万里行活动”的要求，研究制定扶持出口品牌发展的政策措施，协同有关部门围绕六大基地和哈大齐工业走廊建设，按照国际技术标准，提升产品档次和质量，做好传统出口产品的提档升级，增加附加值。搭建品牌培育平台，通过政策扶持、质量认证和商标注册等措施，做好新产品的培育和开发，进一步增强优势项目高端产品的出口研发水平和生产能力，推动轻纺、家电、机械等行业加快自有知识产权产品的出口。今年，重点培育30个省级出口名牌，力争有3—5个进入“国家队”。要深入实施“科技兴贸”战略。提高我省出口产品的科技含量，扩大机电产品和高新技术产品进出口规模，提升生产企业的自主创新能力，提高出口产品的核心竞争力。大力发展自主出口品牌和自主知识产权产品，支持哈飞汽车、哈电站发电设备出口，并建立服务体系。机电产品、高科技产品出口增幅分别达到30%。要继续实施市场多元化战略。巩固欧盟、美国、日韩、中东等传统市场；开拓非洲、南美以及周边国家市场；加强与东盟的合作关系；充分利用内地与香港和澳门更紧密经贸关系的安排，实施“龙港”合作，扩大对台合作。要培育壮大贸易主体。本着“扶优扶强、以强带弱”的原则，对出口排名前20位的重点生产企业、重点商品和有发展潜力的产品，在技术改造、出口产品研发、市场开拓资金等方面予以重点扶持，培育和发展一批具有龙江特色的进出口品牌企业集团塑造新的市场竞争优势。抓住新一轮国内外产业转移的有利时机，充分发挥我省的资源和能源优势，引进一批国内外有实力的大企业，把他们的资金和技术与我省的资源、能源和市场优势结合起来，实现经贸主体的产业化和本地化，不断延伸产业链条，形成产业集群。要大力发展加工贸易。不断创新加工贸易模式，壮大规模，支持企业加入跨国采购链条。在外贸发展专项资金、出口企业贷款担保资金和出口退税等有关政策方面予以倾斜，鼓励外资和民营资本投资电子信息、航空交通、光机电一体化等高新技术领域。引导企业参与国际分工与合作，支持哈飞与巴西航空、哈飞与波音公司、通用电器公司与哈电站集团等企业的跨国采购合作。依托重点边境口岸优势，搞好“对俄贸易工业园区”建设，建设面向俄罗斯市场的家电、汽车及零部件和小五金等商品的出口加工基地。
（三）以“俄罗斯年”为契机，全力推进对俄经贸合作战略升级。继续深入贯彻落实省委、省政府关于实施对俄经贸科技合作战略升级的重大战略决策，在对俄贸易、境外能源原材料投资合作、基地建设和口岸利用等方面取得突破。对俄贸易增长26%以上，对俄投资翻一番，对俄承包工程和劳务合作营业额增长26%，要加大对重点贸易主体和重点商品的支持力度。重点发展12家进出口超亿美元的企业和100家进出口超千万美元的企业，使这些企业的进出口额达全省对俄进出口总额的80%以上。继续扩大服装、鞋帽、纺织品、农副产品等优势产品的出口。调整出口商品结构，努力提升机电产品、高新技术产品的出口份额，地产品的出口比例要提高五个百分点。进一步扩大木材、化工原料、有色金属等战略物资的进口，把资源性产品进口作为新的增长点，原油、矿产品等进口增量达到2亿美元以上，为我省经济持续发展提供资源支持。要办好俄罗斯年的各项活动。按照中俄两国政府关于相互举办国家年的总体要求，以2006年在我国举办“俄罗斯年”为契机，组织和承办好与俄远东地区省州长、市长会晤周、中俄高科技论坛、中俄企业项目对接洽谈会等系列经贸文化活动，配合有关部门抓好“俄罗斯商务日”以及国家级对俄经贸合作项目，为对俄经贸科技合作战略升级创造更为有利的条件。抓住俄出台俄西伯利亚发展纲要和俄罗斯经济特区法的机遇，研究切实可行的措施，选准突破口，推动我省企业尽早进入俄罗斯经济特区。要深入抓好境外能源原材料投资合作。全力推进66项已签约能源原材料合作项目，抓好10项新开放的境外投资合作项目，重点解决勘探权、开发权、经营权等关键环节存在的问题。办好已开工项目，积极与国家有关部门进行沟通，做好木材、原油等产品的进口工作。力争在石油、矿产、林业等领域尽快建成一批有示范和带动作用的大项目。要重点做好对俄基地建设。制定和完善发展规划，以省政府名义统一规划和命名一批出口加工基地，在资金和政策上予以重点倾斜，逐步扩大地产名优商品的出口份额。支持绥芬河、东宁、黑河、牡丹江、哈尔滨开发区及松北东北亚经贸科技合作区率先启动，优先发展俄罗斯市场需求较旺的轻纺、机电、食品、建材及装饰材料等产业，尽快形成生产能力。引导省内外企业开展跨境加工，鼓励发展来料加工、委托加工、特许加工、贸工一体等多种方式的出口加工业，大力发展复合型进出口生产加工基地。配合科技部门办好 “一园”、“一城”、“五个中心”，加快技术、人才和智力引进。提高口岸的利用效率。继续协调有关部门搞好口岸基础设施建设，在突出绥芬河、黑河、东宁、同江等重点口岸的同时，兼顾具有发展前景的中小口岸的投资建设。做好口岸布局的整合工作，促使尚未开通使用的口岸尽快开通使用，为沿边开放带建设增加新的活力点，确保口岸货运量突破1000万吨大关，出境人员达到350万人次。
（四）实施“走出去”战略，积极开展国际化经营。要积极推进对外投资。充分利用国内外两种资源、两个市场，在更大的范围、更广的领域参与国际竞争。支持和鼓励各种所有制企业进行对外投资，鼓励企业以并购、租赁、境外上市、设立研发中心等形式到发达国家和发展中国家开拓市场，形成跨国经营群体优势。要扩大境外投资的规模。抓好超亿元的对外承包工程和劳务合作大项目，帮助企业办好现有境外投资企业，特别是投资规模较大的蒙古炼油厂项目、蒙古图木尔泰铁矿项目、苏丹电站项目等重点工程，促成哈电站集团境外承包工程超亿元大项目签订合同，必保一项，争取两项，形成示范效应。积极引导哈飞、哈电站集团、中央红集团、北大荒集团等有实力的企业结合自身优势，到国外设立研发机构、办事机构或设立分厂、分店，带动我省产品出口。要积极开展对外工程承包和劳务合作。发挥我省大型工程项目建设和资源开发方面在东南亚、中东、非洲市场的比较优势，鼓励有实力的企业到境外承接大型工程建设项目、石油勘探、矿产资源开发等工程。支持哈电站集团在巩固苏丹、越南、伊朗等传统市场的同时，深度开发东南亚、中东、非洲和南美洲市场；支持大庆油田公司和石油技术进出口公司承揽境外石油勘探项目，带动过剩或闲置的石油勘探设备出口；支持哈飞公司微型汽车向越南、马来西亚、伊朗、叙利亚等国转让技术，带动相关设备和微型汽车及散件出口。今年，境外承包工程带动出口增长20 %。境外投资增长20%，承包工程和劳务合作营业额增长20%，外派劳务达到1.1万人次。
（五）以开发区为载体，围绕哈大齐工业走廊建设和对俄经贸科技合作战略升级，积极推进哈大齐开放带和沿边开放带建设。围绕省委、省政府“廊带”建设的重大战略决策，进一步扩大对外开放， 实施沿线、沿边的“双沿”开放战略，加快开发区、互贸区建设，充分发挥口岸作用，构建哈大齐工业走廊沿线开放带和黑龙江、乌苏里江沿边开放带。开发区生产总值增长20%，工业总产值增长30%，实际利用外资增长20%，利用内资增长30%，进出口增长30%，实现利税增长20%。打造哈大齐开放带。各地要从商务工作的职能特点出发，把开发区作为哈大齐开放带建设的重要载体，加快开发区发展步伐。借鉴发达地区开发区建设的经验，努力将全省开发区建设成“五个基地”： 即承接东北老工业移地改造基地；承接国外和沿海发达地区产业梯度转移基地；承接国内外大企业、大集团、上市公司低成本扩张基地；承接高等院校、科研院所科技成果转化基地；承接归国留学生、私营、民营企业寻求发展空间创业基地。制定指导开发区发展的政策意见，深入实施 “南联北开”、“东引西联”战略，通过加大“三江”、“龙鲁”、“龙沪”、“龙港”合作等力度，引进海内外资金、技术和项目，建设具有国际化竞争优势的产业开放带，为加快哈大齐工业走廊建设提供动力，使之成为我省传统产业升级和新兴产业生成的大平台，打造新的高速增长的经济板块。积极构建沿边开放带。充分发挥沿边优势，以对俄经贸科技合作战略升级为契机，以加快口岸建设和口岸利用升级为重点，带动沿边开放，构建以漠河--黑河—萝北—抚远—同江—饶河——虎林---密山—绥芬河—东宁为节点，以黑河、加格达奇、鹤岗、鸡西、双鸭山、佳木斯、牡丹江等中心城市为依托，一线贯穿，多点向外的沿边开放带，发展农产品出口种植与加工、机电产品跨境加工、能源原材料开发加工、房地产开发合作、旅游、商贸及现代化国际物流产业。推进绥芬河、东宁、黑河、同江等互市贸易区建设。充分利用绥芬河、东宁和哈尔滨内陆港等陆路口岸，发挥黑龙江、松花江航运有利条件，充分利用哈尔滨和其它空港优势，实现对俄贸易运输立体化。
（六）大力发展会展经济，积极拓展国际经贸关系。确定会展经济的发展目标、发展方向和市场定位，突出知名度、综合性和专业化，以省内会展为基础，以国内会展为支撑，以国际会展为纽带，做好我省会展经济规划的启动工作。以“哈洽会”为龙头，培育我省会展品牌。以打造国际博览会为目标，以联合办展、联合组团等方式，进一步提升“哈洽会”的会展功能、办展水平和整体效益，充分发挥“哈洽会”升级为国家级专业商务展会的带动和示范作用，进一步提高我省的知名度，以提高履约率为切入点，为对俄经贸科技合作战略升级服务。通过展会，加速内外贸的融合，培育我省新的消费热点，形成新的经济增长版块，带动基础设施和城市建设以及旅游、金融、服务等第三产业发展。以参与国内展会为契机，培育我省品牌商品。积极组织我省企业参加“广交会”、“高交会”、“东盟博览会”等国内展会，发挥国家振兴东北等老工业基地的政策优势，扩大“三江”合作，丰富“南联北开”的内涵，在不同的展会上有针对性地推出具有我省特色和优势的品牌商品，以贸易为先导，承接沿海发达省份产业转移，扩大合作领域。积极参加和举办国际性展会。组织参加商务部举办的沙迦中国商品交易会和巴黎国际工业配件展洽会等国际性展会，力争进入德国汉诺威工业博览会、法国法兰克福日用消费品博览会、英国伯明翰国际博览会等，推动机电产品、高新技术产品、北药、绿色食品、建材等产品出口，拉动加工贸易增长，实现以贸易带动投资。发挥我省与日本、韩国、俄罗斯、美国等国家和地区城市之间的友好省州（道）关系，选择3-5个会展经济发达的国际化大都市，每年定期举办我省商品展示周（月）活动，立足现有资源，打造我省国际会展品牌。积极发展国际经贸关系，扩大对外交往渠道。以实现“互利共赢”为原则，以提升我省国际化水平为目标，继续扩大与我省建立友好关系的国家和地区交流的层次和水平，实现双方高层交流经常化、企业交流便利化、人员往来顺畅化。积极联合国外有实力的公司以及国内有实力的企业，共同开发俄罗斯市场，充分发挥我省对俄经贸科技合作的桥头堡作用和我省与俄罗斯省州长定期会晤机制的作用，推动对俄经贸科技合作战略升级。加强与日本、韩国、美国、欧盟、中东等国家和地区的国际商会、协会以及其他民间团体、驻华和我国驻外使（领）馆的联系，利用其信息渠道，推介我省产业重点、资源优势、发展空间等信息，推进我省企业进入跨国公司采购和供应体系的进程，进一步扩大双方及多方的交流，实现全方位、宽领域和立体化的合作。
（七）以“诚信兴商”为核心，大力改善商务环境。加快内外贸一体化进程。要把国际市场和国内市场紧密结合起来，进一步发挥两个市场在平衡国内市场需求、促进国民经济协调发展中的作用。积极推动内外贸企业业务的融合，加快培育内外贸一体化的主体。加强政府对内外贸的协调和服务，促进内外贸一体化进程和内外贸的健康发展。要大力推进商务领域信用体系建设。加快“诚信龙江”建设步伐，推进“诚信兴商活动”，推动行规行约的建立，实行行业内失信评议和惩戒制度，创造便利、公平的商务运行环境，充分释放各类市场主体参与国内外竞争的潜力。要继续整顿和规范市场经济秩序。深入开展食品、药品、打击商业欺诈等各类专项整治活动，推进社会信用体系、现代流通体系建设和法制建设。开展以保护专利权、商标权、著作权、海关保护以及对各种展会、进出口商品交易会、商品批发市场、定牌加工、印刷复制为重点内容的知识产权保护活动，引导和鼓励企业运用知识产权制度开展科技创新活动，提高参与国际竞争的能力。按照国务院和全国整规办的要求，举办“黑龙江省保护知识产权超过展览》以及其他各种类型保护知识产权的成果展览。
（八）建立规范透明的商务行政机制和市场经济秩序评价机制。要建立合理有效的商务政策体系。树立科学的政绩观，不断完善与商务发展密切相关的资金政策、信贷政策、外汇政策、企业税收政策和商务信息服务，形成有张有弛、有促有限的新型商务政策体系。进一步转变管理职能，逐步建立以制度建设促发展的行政机制，降低企业的交易成本和制度成本；完善城市生活必需品、重要生产资料和重点流通企业信息直报系统。要建立社会信息收集与专家评估和专项调查相结合的工作机制。推进政务公开，发展电子政务；建立相对独立的信息咨询、物流代理、国际认证、争端解决等专业化社会商务中介组织；完善政府规范、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，广泛开展“百城万店无假货”活动，建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要加快“黑龙江E商务”建设步伐。按照商务部实施“公共信息服务体系建设工程”和“全国知识产权保护网建设工程”的要求，整合现有网上资源，发挥资源的最大效益，形成集商品信息、政务管理信息为一体、面向国内外、公开透明的商务公共网络管理服务系统。
（九）全面实施“人才强商”战略。抓好“人才强商”战略的实施工作，积极向商务部申报项目，扶植我省有关商务类院校，参与“十百千”和“百千万”工程，努力开发我省教育培训资源，拓展培训渠道，探索建立国内外人才培训基地，为我省培养更多的高级商务人才和从业技术人员。要重点加强在职人员的知识更新，大力培养适应新的商务形势的专门人才，力争3年内把各地（市）商务局长和厅机关处级以上干部全员轮训一遍，努力提高商务队伍的整体素质。深入开展商务领域前沿理论和重大课题的研究，及时总结在实际工作中的成功经验。
三、振奋精神，真抓实干，千方百计全面完成今年各项任务
今年的商务工作是在去年乃至“十五”基础上的高点起步，各项工作目标也是历年来最高的。可以说，省委、省政府对商务战线的期望很高，我们面临的各种困难和不确定因素也很多。我们一定要按照胡锦涛总书记提出的要求，振奋精神，同心同德，清正廉洁，真抓实干，千方百计完成今年的各项任务。为此，各级商务部门要有迎难而上的精神状态。充分认识到产品、市场和主体等结构性矛盾给商务事业持续快速发展带来的压力，超前考虑到内外部环境和政策发生变化带来的挑战，把困难和不确定因素估计得更多一些，把各种应对措施准备得更足一些，紧紧咬住既定目标不动摇，狭路相逢勇者胜，攻坚克难，奋发有为，确保今年乃至“十五”期间商务工作实现开门红。各级商务部门要有同心同德的协作理念。进一步树立大经贸、大市场、大流通的思想，继续加强同财政、海关、检验检疫、税务、口岸、边检、交通、铁路、工商、质监、药监、统计等部门的联系与沟通，建立和完善互动协作机制，营造全社会关心商务事业、支持商务事业、发展商务事业的良好氛围。各级商务部门要有真抓实干的工作作风。新年伊始起步要快，动作要快，拿出看家本领和全部精力谋划好全年工作，既要体现各自特色，创新工作思路和方法，又要坚持整体推进，突出重点抓落实，进一步强化重点企业、重点商品、重点项目、重点市场联系制度，善于抓住主要矛盾促进总体工作上水平。各级商务部门要有清正廉洁的服务意识。认真学习《党章》，深入贯彻《公务员法》，坚持依法行政，切实转变政府职能，不断提高行政效能，进一步落实“六项制度”和“一条龙”服务，加强行风建设，改善商务环境，努力提升对企业、对基层、对社会的服务水平。
同志们，回顾过去，我们的事业辉煌灿烂，展望未来，我们的事业必将蒸蒸日上。在全面建设小康社会的新的历史条件下，商务战线所担负的任务是艰巨的，也是光荣的。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，坚持三个代表重要思想，按照科学发展观的要求，开拓创新，再接再厉，不辱使命，全面完成今年的各项工作任务，实现全省商务工作“十一五”开门红。
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