| 在社会主义新农村建设学习班上的发言 |
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| 2006-08-28 09:15 文章来源：黑龙江省商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
叶晓峰
2006年4月
尊敬的各位领导、同志们：
省委、省政府组织这次社会主义新农村建设学习班非常及时，是贯彻落实胡锦涛总书记对黑龙江工作所做出的“创新发展思路、调整经济结构、转变增长方式、深化改革开放”重要指示的实际步骤，对进一步统一认识，明确思路，提高社会主义新农村建设水平有着十分重要的意义。建设社会主义新农村，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从全面建设小康社会、不断开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发作出的重大战略决策。进一步加快社会主义新农村建设是推动我省由农业大省向农业强省转变的重要途径。胡锦涛总书记最近在省部级领导干部建设社会主义新农村专题研讨班讲话中指出，要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会的建设。商务部门作为全省经济的重要职能部门，必须认真贯彻落实中央精神，加快农村商品流通网络建设，促进农村经济繁荣和农民富裕，推进农业对外开放的步伐。下面，我从商务工作在社会主义新农村建设中的地位、作用，以及如何推动新农村建设谈几点体会。
一、商务工作在社会主义新农村建设中的地位和作用
改革开放以来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。近年来，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。建设社会主义新农村，必须把推进现代农业建设作为重要基础，把发展生产作为首要任务。实现新农村建设的目标，需要从经济、政治、文化、社会等多方面去努力，但必须立足于农村产业的发展。那么现代农业建设的关键就是要按照市场经济的规律运行，市场经济既是一种经济形态，同时也是一种文化形态，商务部门在促进社会主义新农村建设的作用就在于立足于发展现代农业、建设现代化农村市场流通体系、引导农民增强市场经济意识，把农民推向市场，繁荣农村经济，提高农民收入和生活质量。
第一，商务部门是推进农村市场体系建设的重要力量。近年来，商务部门作为连接生产和消费的重要职能部门，积极围绕全省经济发展中心工作，在促进全省农村市场体系建设和农产品流通等方面做出了富有成效的工作。目前，全省农村生产资料市场流通体系已经初步确立，现有市场100处，大型农资流通企业80家，保证了农业生产、经营和农产品流通的稳步发展。2005年，省商务厅制定了《黑龙江省“万村千乡”市场实施规划》，并在全省确定了15个农村流通网络比较健全的县（市）进行试点，发展连锁经营，现已完成改造农家店1500多家，获得国家政策性资金支持654万元。2005年，全省农村社会市场消费品零售额实现437亿元，同比增长10.3 %。
第二，商务部门是扩大农产品出口的重要桥梁。几年来，我们始终把扩大我省农产品出口规模，提高农业合作水平作为工作重点之一。目前，我省农产品出口已经占全省外贸出口总额的14 %。我们通过各种途径把我省绿色和特色等优势农产品推向国际市场。目前，旺季我省地产蔬菜在俄罗斯远东市场的占有率已达25%以上，大米占到30 %左右；我省生产的土特产品在欧美、日本、韩国等发达国家的市场份额不断提高；北大荒肉业、九三油脂等龙头企业的产品已经实现了由内销到外销的转变；哈尔滨高泰公司生产的草莓系列产品由于出口量大、产品质量好、市场价格低等因素，受到了欧盟的反倾销调查，从侧面反映了我省农产品的市场潜力和在国际市场上的竞争优势。2005年，全省出口大米11.4万吨，出口额3871万美元；出口玉米112.6万吨，出口额1.4亿美元；出口肉类产品5.5万吨，出口额8175万美元；出口果蔬44.7万吨，出口额1.3亿美元。产品出口已经到150多个国家和地区。
第三，商务部门是发展外向型农业的重要基础。一是努力扩大对俄农业合作。目前，全省已引进俄罗斯农业先进技术20项，微粉种子处理剂、生物表面活化剂等6项技术已经实现产业化。全省已有30多个市县在俄罗斯境内建设种植、养殖项目70个，种植面积达到210万亩。二是对俄农产品出口基地建设步伐加快。我省做出对俄经贸科技合作战略升级的决策后，对俄农产品出口加工基地建设取得了快速进展，新建基地20个，对俄出口果菜种植面积达到60万亩，生猪存栏30万头，肉牛存栏7万头。
第四，商贸领域是吸纳农村剩余劳动力的重要途径。农村剩余劳动力的转移，不仅成为农民增加收入的有效途径，更重要的是使走出土地的农民在新的生产实践中掌握了致富本领，学到了一技之长，惯性思维和生活理念都发生了深刻变化。随着市场经济的不断发展，我省商贸、餐饮、家政、物流等服务业吸纳了大量农村剩余劳动力进城务工。“十五”期间共吸纳农村剩余劳动力24万人，年均增长6.9 %。我们结合实施“走出去”战略，通过加大培训力度等措施，积极鼓励农民走出国门，参与国际经济技术合作。2005年，全省对外承包工程和劳务合作项下输出劳务9100多人次。
第五，商务部门是边境口岸地区县域经济发展的重要支撑。通过大力发展边境贸易和边境经济技术合作，边境口岸地区的农民收入大幅度增长。2005年，绥芬河市GDP实现26.7亿元，人均GDP4.4万元，高于全省平均增幅2.1倍，财政收入6.2亿元，列全省首位。百人小汽车拥有量20多台，高于全国平均水平。东宁、同江、虎林、密山等边境口岸通过开展边境贸易，城市基础设施建设不断加快、第三产
业发展迅速、财政收入稳步增长、农村剩余劳动力转移有序进行、人民生活水平显著提高。
二、商务部门促进社会主义新农村建设的主要措施
根据目前我省农村发展的形势，进一步开拓农村市场面临难得的发展机遇：一是农民收入不断增加，购买力逐渐增强。中央采取一系列惠农政策后，农民收入状况明显改善。2005年我省农村居民人均纯收入3221元，扣除价格上涨因素，比上年实际增长6.8%。农村居民家庭恩格尔系数36.3 %，比上年下降4.6个百分点，降幅快于城镇家庭。农民收入持续增加，支撑着不断扩大的农村消费。二是农村消费矛盾开始转变，消费安全已成首要。假化肥、假农药、假种子导致农民种粮绝收现象时有发生，2005年我省有关部门查获的假冒伪劣农资案件为农民挽回损失达2000多万元。另据调查，高达70%以上的农民曾买到过假冒伪劣商品。广大农民买真货的愿望非常强烈，对现代流通方式下乡进村热切期待。三是农村市场潜力巨大，农村消费需求有待开发。我省现有 1792万人农村人口，农村市场消费对扩大省内消费需求的重要性日益增强。据抽样调查显示，我省农村居民想要购买冰箱、电脑、洗衣机、摩托车、空调机、手机的比例在20％以上。农村人口每增加1元钱的消费支出，将对全省国民经济新增2元消费需求；农村家电普及率每提高一个百分点，就可以增加20万台（件）消费需求。四是国内产能过剩，为扩大农村消费提供了新契机。中央经济工作会议要求，通过扩大消费需求特别是农村消费，尽可能多地利用和消化一些已经形成的生产能力。我省人均GDP超过1700美元，尤其是“十五”期间农民收入增长较快，农民的消费能力、消费水平不断增加，企业进入农村市场的积极性提高，也为通过扩大农村消费吸收产能过剩提供了可能。五是农产品结构不断优化，进入国内外市场成为亟待解决的问题。据商务部和中国农业大学对全国20个省区、555个村、1万家农户调查显示，我国农村目前有42％的农户自己销售农产品，45％的农户卖给个体商贩，只有2.7％的农户通过订单销售农产品。我省国有农场较多，通过订单销售农产品的比重要高于全国平均水平。但是，从总体形势看不容乐观。农产品流通能力落后，难以形成稳定的大批量远距离的流通，难以有效抵御市场风险，难以满足现代农业发展需要，最终影响农民收入。
根据社会主义新农村建设的目标要求，我厅结合将自身的工作职能，在推进社会主义新农村建设的进程中着重抓好以下几个方面的工作：
（一）大力推进“万村千乡”市场建设工程，有效解决农民“买难”问题。“万村千乡”是商务部从2005年2月开始启动的以连锁超市为载体，在全国农村构建现代流通网络的市场工程。这项工程的实施，有助于促进农民增收节支，有助于扩大农村消费，有助于增加农民的就业，是参加社会主义新农村建设的重要载体。温总理在中央经济工作会议讲话中指出，要继续实施“万村千乡市场工程”，支持城市流通企业经营网络向农村延伸。2006年中央1号文件中提出，继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化农家店。党中央、国务院的一系列重要指示，为推进“万村千乡市场工程”注入了强大的动力，给商务事业发展带来了千载难逢的现实机遇。今年，我省将在去年的基础上继续争取国家的资金支持，省级财政及地方财政配套资金，再改造和建立1500家标准化的“农家店”。每个“农家店”补贴按4000标准划拨给龙头企业，支持“农家店”的改造、装修，统一规划、统一标准、统一配送。我厅计划用3年时间，在全省范围内培育1万家“农家店”，争取再用3年时间在全省90%的乡镇、行政村普及连锁经营农家店。力争做到农民购买日用消费品不出门、购买农用生产资料不出村、购买高中低档商品不出乡（镇）。推进这项工程，不只是简单的工业品下乡和农产品进城，更重要的是把现代消费理念带到农村，把现代消费方式延伸到农村，把现代的市场机制融入农村，促使农村市场体系发生重大变革，为农民消费系上一条“安全带”。
（二）大力实施“双百”工程，有效解决农民“卖难”问题。商务部今年在全国范围内启动了“双百”工程，就是在全国重点建设100个符合国际标准，面向国内外市场、现代化的大型农产品批发市场，培育100家有国际竞争力、面向国际市场的大型农产品流通和出口企业，并会同财政部安排一定资金，通过直接补贴和贴息的方式，支持“双百”工程建设。省政府以及地方财政将配套资金支持这些大型农产品批发市场的物流配送、市场信息、检验检测、交易大厅等公共基础设施建设。我省今年拟对五家大型农产品批发市场进行重点改造，三年内改造15家大型农产品批发市场，力争在“十一五”时期内，使30%以内的农产品批发市场完成升级换代改造。会同有关部门培育4家国家级的大型农产品流通的龙头企业，采取“超市+基地”、“超市+农村流通合作组织”、“超市+批发市场”、“超市+社会化物流中心”等方式，逐步打造保障农产品流通安全的新通道，拓展优势农产品进入市场。三年内扶持8家大型农产品流通的企业，力争在“十一五”时期内，培育20家国家级的大型农产品流通的龙头企业。
（三）加快农业市场资料市场体系建设。一是加快农业生产资料市场建设的速度。我厅将积极配合有关部门做好种子、农药、化肥、农机具等农业生产资料市场的培育工作。在现有基础上，三年内改造30—50家规范的农资市场。二是引进现代化的农村市场流通形式。在大力发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式的同时，积极探索适合农村消费特点的租赁经营，解决农民购买力相对不足的问题。三是加大农资打假的力度。我厅将进一步发挥整顿和规范市场经济秩序的职能作用，坚持打假扶优并举，维护农民合法权益。
（四）提高农产品国际竞争力，积极开拓国际市场。一是大力推进农产品出口加工基地建设。从今年开始，我厅将围绕推进沿边开放带和哈大齐工业走廊建设的总体战略，按照“市场带基地、龙头扶基地、基地强产业”的思路，突出重点，集中资金和政策，支持加快培育有竞争力的特色产业，夯实外向型农业的发展基础。二是积极培育出口农产品品牌。与有关部门配合，培育和打造一批具有我省产业优势的新的农产品品牌，加大宣传推介力度，提高“北大荒”、“完达山”等一批名牌产品的市场份额，充分利用境内外商品展洽会，提高我省品牌产品的知名度，增强国际市场竞争力。三是加强对外农业技术合作。积极开展以种植业为主的对俄农业技术合作，走出国门建基地，以农业合作参与俄方农产品市场开发，支持外向型农业发展。
（五）实施“信福工程”。“信福工程”是由商务部投资建立的新农村信息服务站，并负责培训人员。“信福工程”的发展目标是逐步建立覆盖农村地区的公共商务信息服务网络，将商务信息服务推广到基层农村，提供商品、市场商务信息，促进农村商品流通，解决农民“买难”和“卖难”问题，推动农村经济发展。为配合支持我省社会主义新农村建设，今年，我厅推荐了东宁、海林、宁安三个县市共计300个村作为首批试点村，并在此基础上，在全省加以推广，切实解决农村经济在社会发展过程中信息不对称问题。
（六）发挥商贸优势，支持农村剩余劳动力转移。一是通过大力发展商贸流通和餐饮服务业，做好农村剩余劳动力转移的承接工作。在现有基础上，年均转移农村剩余劳动力增长10%以上。二是加大劳务输出的力度。我厅将通过加大实施境外投资合作项目和对外承包工程，带动全省农村剩余劳动力转移，争取以每年20%的速度扩大劳务输出规模，解决农村剩余劳动力转移问题。三是进一步加强劳务人员培训。利用我厅所属的商业院校和劳务人员培训中心，加大培训工作力度，及时调整和设置针对劳务人员特点的专业和课程，提高劳务人员的文化素质和专业技能，并在信息服务和简化手续等方面提供便利。
总之，加快社会主义新农村建设是我们全省商务工作面临的一个重要课题，同时也给今后我们商务工作带来了难得的发展机遇。我们将在省委省政府的正确领导下，按照运录书记提出的“坚持改革开放不动摇、坚持招商引资不动摇、坚持改善经济发展环境不动摇”的重要指示精神，振奋精神、同心同德、清正廉洁、真抓实干，为建设社会主义新农村贡献力量。
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