| 在省委党校中青年干部培训班上的专题报告 |
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| 2006-08-28 09:23 文章来源：黑龙江省商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
构建全方位、宽领域、高层次的大开放格局
努力提高我省对外开放水平
黑龙江省商务厅厅长 叶晓峰
（2006年6月13日）
各位领导、同志们：
按照省委组织部的要求和省委党校的安排，今天我就对外开放问题同大家进行交流，探讨问题和相互学习。我主要围绕扩大对外开放问题，谈谈我个人的感受。
改革开放已经走过了20多个年头，20多年来，对外开放已经成为中国社会主义现代化建设的一项基本国策，成为一个时代的鲜明特点，成为社会前进的主旋律。实践证明，没有对外开放，就不会有社会主义现代化建设的今天。在当前形势下，进一步扩大对外开放不仅具有重大的现实意义，而且具有深远的历史意义。因此，我们一定要正确认识和深刻理解改革、开放、创新和发展的关系。
邓小平指出：“中国一定要坚持改革开放，这是解决中国问题的希望。”改革与开放是两个同等程度的概念，它们既相联系又有区别。改革是通过体制的改革与创新来打破过去的封闭状态，就发展广泛的经济联系而言，改革也就是开放。无论是农村改革还是城市开放，其基本内容和基本经验都是开放，对内把经济搞活，对外更加开放。我们的经济改革，概括一点说，就是对内搞活，对外开放。对内搞活也是对内开放，通过开放调动全国人民的积极性。但是，改革与开放同时还具有各自特殊的内涵。改革主要是指建立广泛的经济合作关系（国内和国外），就此而言，开放是改革的功能或一个方面的目的。邓小平关于改革开放的重大理论意义，还在于该命题深刻揭示了中国社会主义发展的两个基本规律。我国生产力发展必然是经由体制的改革与创新，扫除生产力发展的障碍，解放生产力，在生产力发展到一定阶段时，再次进行体制的改革与创新以推动生产力的发展。这一规律表明的是在我国特殊的国情条件下，体制改革与创新的先行性，即生产关系变革的先行性。开放所揭示的是当今世界各国经济日益加深的相互依赖性，生产力诸要素广泛的流动性以及资源配置的国际性。邓小平从中国的历史经验以及当今世界经济发展的基本趋势，高屋建瓴地指出：“中国的发展离不开世界。”“现在任何国家要发达起来，闭关自守都不可能。”因此，开放所揭示的规律也就是当今世界经济相互依存，协调发展的规律。我理解，社会主义救中国，改革开放救社会主义，开放是改革的参照系，开放使改革走上了不归路；改革是创新，开放也是创新，发展更离不开创新，创新是一个民族发展前进的动力，没有创新就没有发展，就没有和谐社会建设的可能性。
一、加快推进对外开放的现实意义及当前面临的形势
努力提高我省对外开放水平，是我省进入新的历史发展时期的一项重大战略任务，也是加快老工业基地振兴，全面建设小康社会和建设社会主义新农村的现实选择。
如何进一步扩大对外开放，构建全方位、宽领域、多层次的大开放格局,我认为必须坚持科学的发展观，扎扎实实地贯彻落实胡锦涛总书记提出的“振奋精神、同心同德、清政廉洁、真抓实干”的要求，努力开创对外开放的新局面。年初，新的省委班子组成后，更加注重全省的对外开放工作。运录书记到任不久，就做出了“坚定不移地扩大对外开放，坚定不移地扩大招商引资，坚定不移地继续改善投资环境”的重要指示，为全省对外开放工作指明了方向。因此，要认真贯彻落实钱书记的讲话精神，以更新的开放理念，更加突出的创新优势，全面提升对外开放水平，努力在更大的范围、更广的领域、更高的层次上参与国际经济技术合作与竞争。
第一，扩大对外开放，是发展市场经济的客观需要。建国后，我国长期实行计划经济，在很大程度上限制和制约了生产力的发展。实践证明，只有大力发展社会主义市场经济，才能最大限度地解放和发展生产力。那么，发展市场经济就离不开对外开放，离不开对外贸易，离不开经济技术合作以及利用外资。
在最近的20多年里，中国发生了根本的变化，最明显的就是中国拥有了世界上发展最快的经济增长速度、拥有了最大的市场、拥有了最具人气的环境。中国已成为世界的一大买主，并通过这种地位影响着全球经济的健康发展。放眼所及，最直观的是高楼大厦、现代化的工厂、正在崛起的大都市、不断加快的城镇化进程，还有住房、汽车、移动电话等正在成为人们追逐的时尚，但这只是“中国故事”的封面。“中国故事”真正的伟大之处在于总体的经济转型，从封闭到开放、从保守到合作，从计划到市场，公民权利达到保障、民主法制建设进一步加快、和谐社会构建深得人心。近年来，中国经济的蓬勃向上使世界经济避免了“衰退”、“感冒”的传染。可以预言，中国今后一打喷嚏，世界就会感冒。所有这些变化，在改革开放之前，是不可想象的，也是无法预测的。那时，从企业生产到百姓生活，几乎一切都要国家安排；除了人，几乎一切都短缺，一切都需要凭票供应。28年前，当邓小平提出改革开放的国策时，许多人是有顾虑的；好在邓小平有威望，中国勇敢地开放了，并真正融入了世界经济的大家庭。与28年前相比，中国的经济总量增加了10倍；贸易总量增加了68倍；外汇储备增加了900多倍；30年前，不少到过中国的外国人都嘲笑，大街上人们的衣服都是一个颜色，灰突突的；而现在，中国可以为全世界生产服装和鞋帽。1978年，如果不是改革开放，不是勇敢地打开国门，抓住经济全球化赋予我们的机遇，怎么能够想象在美国花了200年的时间，拉美经历了一个多世纪才实现的消费水平跨越，我们却只用了短短的25年？（2005年全国人均国内生产总值达到1400美元。）怎么可以想象在改革开放的20多年间能以年均9.8%的经济增长速度迅速跨入世界经济大国的行列?（2005年国内生产总值达到18.23万亿元，按当年汇率计算为2.24万亿美元，居世界第4位。）怎么可以想象成为对外贸易大国,成为外商投资的热土,成为世界的“制造中心”？（2005年外贸进出口总额达到1.42万亿美元，居世界第三位；到今年5月底，外汇储备达到8536亿美元，已经超过日本，居世界第一位；外商来华直接投资超过600亿美元，是世界第二大引资国。）尤其是我国加入世界贸易组织后，放开了市场，降低了关税，使我国真正发展成为市场经济地位的国家。如果说过去实行对外开放是一种权宜之计，是政策性选择的话，那么今天的开放就是一种长远大计，是市场经济发展的必然选择，是我们必须面对的全方位开放的国际环境，融入经济全球化进程的一种必然的客观选择。特别是在当前构建和谐社会、加快社会主义新农村建设新的形势下，进一步扩大对外开放，更是一种战略之举。
第二，扩大对外开放，是我省经济发展的内在要求。从国内发展来看，我国已成为全球最重要的制造加工基地，国内市场对全球市场供求影响力增强，我国的宏观经济政策对全球经济的影响也越来越明显。“十一五”是我国经济社会发展的重要转型期，社会主义市场经济体制将进一步完善，社会政治保持长期稳定，城乡居民收入水平继续提升，国民经济的市场化程度明显提高。改革开放以来，我省经济发展取得了很大的成就，经济总量大幅度提高，全省国内生产总值由 1980年的221亿元增加到 2005年的5510亿元，增长了24.9倍。但要对比分析,我省的经济增长速度还不是很高。从1981年至1990年10年间，我省经济平均增长速度为6.9%,低于全国平均水平2.4个百分点,与东三省辽宁省、吉林省相比分别低1.6和2.6个百分点。从1991年至2000年10年间，我省经济平均增长速度为8.2%,低于全国平均水平1.9个百分点,在东北地区与辽宁省、吉林省相比分别低1.2和2.2个百分点，在全国的位次居于下游水平。从2000年至2005年我省经济步入较快发展时期，平均增长速度为11.1 %,高于全国平均水平1.7个百分点，但仍低于辽宁省0.7个百分点，低于吉林省0.4个百分点，位次居于第21位，而辽宁省、吉林省分别为第14 和17位。我省经济发展滞后，其中，一个最主要的原因是投资增长缓慢。投资是目前拉动中国经济增长的三大要素之一。实践证明，经济增长率与投资占GDP的比例是成正比的关系。一般情况下，固定资产投资增加，经济增长速度加快；反之固定资产投资减少，经济增长放缓。然而改革开放以来，我省的投资总量偏低，增速缓慢，成为制约经济增长的一个关键因素。1978年以来，沿海发达省份主要依靠“高投资”实现了“快发展”，而我省在这一时期投资水平却不断滞后。从1981年至2005年，我省全社会固定资产投资年均增速16.6 %,低于全国平均水平6.0个百分点。自1991年以来，我省全社会固定资产投资虽有加快，平均增幅为26%，但仍比全国平均水平低9个百分点，若按全国平均水平计算，我省少获投资2000亿元。1991年以来全国投资增长了12.2倍,我省只增长了6.2倍,在东北三省中低于辽宁(6.3倍)和吉林（9.1倍），居倒数第一位。如果从全国的位次看，我省投资规模1980年为第4位；1985年列全国第8位，占全国的4.4%；1990年列全国第11位，占全国的3.6%；2000年列全国第14位，占全国的2.7%；2005年列全国第22位，占全国的2.1%。我省投资规模如此呈现后移趋势，主要是民间资本和外资尚不能大规模介入传统投资领域，对投资增长还不能起到较大的拉动作用。以2003年为例，我省非国有投资额为413.6亿元,仅为浙江的1/8,江苏、山东广东的1/7，福建的1/2；占全社会固定资产总投资的比重为33.3%,分别比江苏、浙江、福建、山东、广东和辽宁低20.2、31.9、24、20.8、24.6和16.8个百分点。尤其突出的是我省外商及港澳台投资仅有22.6亿元,所占比重仅为1.8%,均少于或低于上述七个省,如广东、福建、江苏外商及港澳台投资所占比重分别达到23.6%、22.6%和18.2%。这说明外商投资增长缓慢是导致全社会固定资产投资增长缓慢的主要原因,而固定资产投资增长缓慢又是我省经济增长的主要瓶颈。所以，我省经济要想加快发展，必须要扩大开放，这是毫无疑问的。
第三，扩大对外开放，是破解我省发展难题的最佳途径和办法。从国际环境来看，和平、发展、合作依然是时代的主题，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化在世界经济格局中的影响将继续加深。国际产业转移的范围、领域和结构发生变化，制造环节的产业转移速度有所减缓，保持世界经济稳定发展的因素增多。从我省自身发展看，老工业基地振兴开局良好，正处于新一轮经济增长的上升期。消费结构和产业结构升级，工业化和城镇化加快，经济社会发展表现出很大的潜力。农村经济全面发展，农业基础地位进一步巩固。国有企业改革不断深化，非公有制经济加快发展，为经济增长注入了新的活力。固定资产投入大幅度增加，各种生产要素相互配套，有利于形成新的生产力。同时，发达地区经济增长受土地、资源、环境等瓶颈制约日益明显，也在客观上增强了我省发挥相对优势，吸引投资和产业集聚的竞争力。大家知道，我省的地理位置是在中国的最东北部，虽然处于东北亚的腹地，但没有自己的出海口，没有吸引外商的区位优势。北部、东部与俄罗斯相望；西部与内蒙古自治区毗邻；南部与吉林省接壤。从发展经贸开展合作的角度看，我们与俄罗斯、蒙古、朝鲜、日本、韩国应该说最近、最便利。但由于受地缘政治、经济、历史、人文及产业结构等诸多因素的限制，我们光把发展贸易与合作的目光集中到这些国家和地区还不行，必须面向世界、面向世界三大经济体、面向港澳台、中东等国家和地区，还要面向沿海经济发达地区。目前，蒙古、朝鲜经济发展比较滞后，我们之间的合作是非常有限的。日本、韩国应当说要好一点，但却因为复杂的政治、历史等原因，中、日、韩三国在推动东北亚地区经济一体化上长期裹足不前。俄罗斯虽然是我们经贸合作的战略首选，但俄罗斯远东地区面积很大，却人口稀少。俄罗斯远东面积为621.59万平方公里，占全俄的36.4%，而人口才约800万，只相当与我省的1/5。人口密度只有1.22人/平方公里,而且人口还在不断地减少，市场容量相当有限。从产业构成上看属于传统的重工业型，“重”的过“重”，“轻”的又太“轻”，与我们很趋同，所以在一定程度上限制了双方经贸合作与发展。推进对俄经贸科技合作战略升级，我们最大的收益就是到俄罗斯远东地区开发能源、森林及矿产资源。俄罗斯远东地区蕴藏着俄罗斯65%的森林资源和70%的矿产资源，而且俄方也有意与我省合作开发。但我省企业实力不强，资金不足，竞争力很弱，支撑不了大的开发项目。要想实现省委、省政府的战略构想，我们还必须面向世界，到美国、到欧洲、到世界发达国家和地区去寻求合作。
目前，世界上有“三大”经济体。一是美国及北美自由贸易区。美国是当今世界上最发达的国家，2005年，美国GDP 万亿美元，占世界经济总量的 %，贸易额 ，占世界贸易额的 %，对外投资 亿美元，吸引投资 。改革开放以来，我国与美国贸易额累计实现 亿美元，占我国对外贸易总量的 %，累计吸引美国投资 亿美元，占我国吸收外资总量的 %。在美国、加拿大、墨西哥三个经济发展水平不同的国家之间还建立了北美自由贸易区，而且智利等其他拉美国家也在争取加入。北美自由贸易区形成了一个拥有面积２１２９万平方公里、人口4.2亿和国民生产总值11.4万亿美元的经济体，是当今世界上最大的自由贸易区，约占世界经济总量的1/3。二是欧盟。欧盟是当今世界一体化程度最高的区域政治、经济集团组织。欧盟原有15个成员国，分别为法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡，丹麦、爱尔兰、英国、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、芬兰、瑞典。欧盟东扩后又新增10个成员国——波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛文尼亚、马耳他和塞浦路斯。扩大后的欧盟国家将达到25个，面积将达到400万平方公里，人口增至4.5亿，国内生产总值将超过10万亿美元，约占世界经济总量的1/4。目前，欧元区现有12个国家。三是日本。作为三大经济体之一的日本，其经济总量约占世界的15%左右。2005年其GDP达到 万亿美元，增长 %，人均 万美元，居世界第 位。对外贸易 万亿美元，占世界贸易总量的 %，占世界第 位。自上世纪80年代以来，日本的对外投资异常活跃，1980年到2005年日本累计对外直接投资到达 万亿美元，占同期全球对外直接投资的 %，期间日本对华投资累计为 亿美元，其中在我省直接投资 亿美元。近年来，东南亚国家和地区顺应经济全球化趋势，组成了以经济合作为基础的政治、经济、安全一体化合作组织——东盟。现有印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨等10个成员国。东盟总面积有450万平方公里，人口约5.3亿。1997年12月，首次东盟与中日韩领导人会议（10+3）在马来西亚举行。2001年11月，第５次东盟与中国领导人会议（10+1）在文莱举行，双方领导人一致同意在10年内建立中国－东盟自由贸易区，并授权经济部长和高官尽早启动自由贸易协定谈判。中国－东盟自由贸易区建成后将形成一个拥有17亿人口、国内生产总值达２万亿美元、贸易总额达1.2万亿美元的大市场。中国－东盟自由贸易区将成为由发展中国家组成的最大的自由贸易区。
上述三大经济体和几大自由贸易区在全球经济中有着举足轻重的作用，对全球经济有着十分重要的影响。因此，我们的对外开放就要锁定发达的资本主义国家，锁定资金、技术密集的国家和地区，挽住巨人的臂膀前进。大家都知道，我省装备制造业、石化工业、能源工业、食品工业、医药工业、森林工业是今后全省经济发展的重点支柱产业。目前，除能源工业总产值列在全国第2位，利润总额列在全国第1位，具有一定的比较优势外，我省的装备制造业、石化工业、医药工业、食品工业、森林工业总产值分别列在全国第19、12、13、14和14位，利润总额分别列在全国第22、19、11、18和15位，其整体水平处于全国中下游水平。今后要拉长石油的产业链条，加快农副产品的深度转化，搞好林木产品的精深加工，把装备制造业做大、做强、做精，全面提高整体素质和竞争力，必须要抓住国际制造业向发展中国家梯度转移的历史机遇，以重大项目为依托，引进国外资金、技术和管理，利用关键技术和高新技术改造我们的传统产业，招大商、引大资，招真商、引真资。像牡丹江桦林集团通过拍卖方式，将国有股权成功转让给新加坡佳通公司；哈飞集团与巴西合作生产支线飞机；大庆石化与中国石化捆绑在美国上市，光宇电池、哈啤集团在香港上市等等，都是破解我省发展难题的最好例证。
总之，扩大开放是推动经济发展、实现社会腾飞的“加速器”，我们以推进对俄经贸科技合作战略升级为重点，实施“南联北开，全方位开放”战略，加强与港、澳、台及内地南方的合作，稳步推进与欧、美、日、韩及世界各国的合作，是我省着眼于经济全球化和区域经济一体化发展的大趋势，主动参与国际分工与合作的战略性选择。20多年的实践证明，只要抓住了大开放这个“牛鼻子”，就等于抓住了经济发展的“龙头”，这就是为什么我省要实施对外开放的重要原因。
二、我省对外开放工作的主要成就
改革开放20多年来，我省对外开放取得了世人瞩目的成就。从发展的历程看，大体经历了四个发展阶段。
第一阶段：从1980年到1987年，为起步阶段。1980年，我省开始自营外贸进出口业务，当年实现贸易额1.3亿美元，1987年，全省进出口完成9.6亿美元，对外贸易额翻了近三番，年均增长33.2%，为全省对外贸易的不断发展打下了良好的基础。期间，出口产品以原材料、农副产品、土特产品、工业初级制品为主，出口市场主要集中在香港、日本、东南亚等少数国家和地区。市场结构和产品结构相对单一，贸易主体只有10多家专业外贸公司。
1984年，我省审批了第一个直接利用外资项目，从1984年到1987年，我省利用外商直接投资合同额1.03亿美元，实际使用外资0.31亿美元。起步时期的利用外资工作，处于探索和实践的阶段，这一时期项目规模普遍较小，但具有重要意义，为后来的利用外资快速发展奠定了基础。1983年，我省承揽的第一项国外工程承包项目，为中国驻马达加斯加大使馆工程项目，工程造价2240万美元。
第二阶段：从1988年到1993年为发展阶段。这一阶段内，以90年代初邓小平同志南巡谈话为标志，进一步解放思想，对外开放步伐加快，全省外贸进出口实现了跨越式发展。1988年全省进出口首次突破10亿美元，达到12.4亿美元。1990年实现15.7亿美元，1991年实现19.1亿美元，1992年跨越20亿美元大关，实现30.3亿美元，1993年达到33.0亿美元。
1988年到1993年，我省利用外商直接投资实现了较快发展，项目规模有所提高，科技含量不断增长，出现了由劳动密集型向资金、技术密集型转变的良好态势。这一期间，利用外资合同额17.82亿美元，实际使用外资4.32亿美元。期间，我省相继出台了一些利用外资的优惠政策，投资环境也不断优化，一些著名跨国公司开始对我省进行投资。1988年到1993年，我省对外承包工程和劳务合作合同额1.68亿美元，完成营业额0.34亿美元。
第三阶段：从1994年到1999年为低速振荡徘徊期。1994年开始，由于受到国内经济治理整顿和俄罗斯经济恶化及接踵而至的东南亚金融危机的影响，外经贸一度陷于谷底，对外开放进展缓慢。1994年全省进出口完成24.3亿美元，1995年完成23.9亿美元，1996年完成23.9亿美元，1997年完成24.6亿美元，1998年完成20.1亿美元，1999年完成21.9亿美元。
受国际、国内大环境的影响，与对外贸易不同的是，此时利用外资出现了快速增长的良好局面，一批投资规模较大，技术含量较高的项目相继建设。1994年到1999年，我省利用外商直接投资合同额43.44亿美元，实际使用外资34.19亿美元。期间，我省对外承包工程和劳务合作具备了承揽大型工程项目的能力，合作领域不断扩大，投资规模不断提高，期间项目合同额9.02亿美元，完成营业额3.47亿美元。
第四阶段：从2000年到2005年为快速发展阶段。这一阶段在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，我省从自身产业结构特点和地缘区位优势出发，有计划有步骤地实施了沿边开放战略、大经贸战略、市场多元化战略、以质取胜战略和科技兴贸战略等一系列对外开放的重大举措，通过大力发展对外贸易，有效利用外商投资，积极开展国际经济技术合作，我省对外经贸事业取得了可喜的成就。进入新世纪后，全省对外开放工作以“努力快发展、全面建小康”为目标，认真贯彻落实党的十六大精神，坚持与时俱进，按照“三个突破”（实际利用外资、外贸进出口、对俄经贸合作）、一个“明显改善”（投资环境）的要求，以开放促改革促发展，开创了对外开放的新局面。外来投资在我省全社会固定资产投资中的比重由2001年的1.5%上升到2005年6.7 %；全省经济的外向度由2001年的7.9 %，上升到2005年的14.2%；全省涉外税收由2001年18.6亿元上升到37.3亿元，成为全省经济发展，增加财源的重要力量。
(一)外贸进出口提质增速，五年翻了一番半。对外贸易是进入新世纪以来我省经济发展的一个最大亮点，成为拉动全省经济发展的重要力量。2001年全省外贸进出口总额实现33.8亿美元，2002年实现43.5亿美元，2003年实现53.3亿美元，2004年实现67.9亿美元。2005年全省进出口达到95.7亿美元，增长40.9%，高于全国平均增幅17.7个百分点，机电产品出口占出口总额的比重达到13.9%，高新技术产品达到2.5%，贸易额在全国排名由第14位上升到第11位，外贸依存度由2004年的10.6%提高到2005年的14.2%。从2001到2005年，5年时间进出口总额翻了一番半，提前两年完成了“十五”预期目标。外贸出口商品结构、市场结构和外贸主体结构不断优化。仅“十五”期间高新技术产品出口总额累计5.4 亿美元，机电产品出口总额累计21.0亿美元，占12.9%，工业制成品占87.3%，资源性产品出口进一步缩减。机电产品、绿色食品、医药、建材等一批名、优、新型产品已逐步替代传统产品出口，出口商品发展到现在的3600多个。市场多元化战略取得成效。与2000年相比，我省对欧盟出口增长了1.8倍，对非洲出口增长了4.8倍，对拉美出口增长了1.4倍，对北美出口增长了3倍，对中东及海湾地区出口分别增长了1.6倍和2.5倍。目前，与我省有贸易往来的国家和地区已达199个。贸易主体结构明显优化。我省通过积极培育贸易主体，民营企业已经成为全省对外贸易的主力军，进出口额占全省进出口总额的50%以上，国有大中型企业进出口稳步增长，哈电站集团、哈飞等企业自主研发，自主经营的发电设备、汽车及零部件等一批具有自主知识产权的重点商品已经成带动成套设备、产品和技术出口，劳务输出的重要载体。2005年一般贸易实现40.1亿美元，增长28.2%，其中对美国出口增长51.8%，对韩国增长101.3%，对欧盟增长83.5%，对非洲增长81.9%，新增出口国家和地区24个。出口商品结构进一步优化，全省地产品出口比重达到30%，机电产品出口增长77.2%，高新技术产品出口增长42.4%，出口额超过1000万美元的产品达到123种，省级以上品牌产品出口达到60种。一般贸易进出口额超过1000万美元企业达到62家。
（二）省内商品市场体系不断完善，开放度进一步提高。“十五”期间，全省商务系统新的流通形式和经营业态不断涌现，连锁企业已发展到111家，连锁店铺1210家，“十五”时期累计实现销售额346.69亿元，年均增长31 %。其中，哈尔滨市中央红集团的连锁网点已经达到152家，在全国同行业名列第69位。现代物流业开始起步，全省已有10余家运输、邮政、仓储等物流企业。外商投资我省内贸流通业步伐加快，截至目前，共有6家世界500强商贸流通业企业入驻我省，外商投资的大型超市9家、百货商场3家、4星级以上宾馆5家。市场体系建设初具规模，已经发展各类商业网点60.8万户，各类批发市场2035处，从业人员达到 280多万人，比2000年净增81万人。同时，还开展了一系列专项整治活动，市场经济秩序不断规范。内贸流通业在全省经济和社会发展中的地位和作用日趋重要和突出。2005年，全省社会消费品零售总额实现1760亿元，增长13％，高于全国平均增幅0.1个百分点，是2000年的1.61倍，占全省GDP总量的31.9%；内贸流通企业实现税收83亿元，占全省税收总额的12％，比2000年纯增27亿元，已经成为我省财税收入的第三大财源，是第三产业中税收贡献最大的行业；流通业增加值实现517亿元，是2000年的1.6倍；流通业对GDP的贡献率达到9.1％，比上年增加1.3个百分点，位居第三产业各行业之首；内贸流通企业新增就业人员26.2万人，占全省新增就业人员总数的39％，成为我省吸纳社会就业的最主要的载体之一。
（三）对俄经贸合作提档升级，跨入历史发展的新时期。随着我省对俄经贸合作的水平不断提高，对俄贸易额由2001年的17.9亿美元，跃升到2004年的38.2亿美元，连续3年实现了近30%的增速。一年一大步，三年翻一番。2005年，全省对俄贸易实现56.8亿美元，增长48.5%，高于全国对俄贸易增速11.4个百分点，占全省进出口总额的59.3%，占全国对俄贸易的19.5%，比重比上年提高了2个百分点。对俄出口产品结构得到进一步优化，由原来的纺织服装、农副产品逐步向机械、电子、建材、食品和其他工业制成品方向发展，地产品出口比重进一步提高。全省已建设了90多个对俄出口基地，其中出口加工基地34个、农产品基地50个、出口加工园区12个，涉及到轻纺、机电、食品、建材、高新技术等五大类产业，产品主要包括服装、鞋帽、家电、建材、食品及保健品、日用品、农产品、水产品、机电产品等。从俄罗斯进口的商品主要为木材、化肥、原油成品油、钢材、化工原料、纸浆等资源性商品，其中累计进口木材 万立方米，占同期全国木材进口总量的30%以上；累计进口钢材 万吨；进口化肥 万吨；纸浆 万吨，为国内产业的发展、为“天保”工程的实施提供了资源保证。
对俄经济技术合作经历了从无到有、从小到大的发展过程。改革开放以来，我省对俄经济技术合作项目达2000多个， 2005年签订对俄承包工程和劳务合作项目64个，合同额1.6亿美元，营业额1.3亿美元，增长28.8%。境外能源原材料基地建设取得新进展。正在推进的境外能源、原材料投资合作项目66项，2006年新增10项。已获得800多万立方米森林采伐权、14个矿产开发权，并以此吸引了首钢集团、浙江新洲集团、香港上海实业集团等几十家大企业在我省注册公司，双方联手开拓俄罗斯市场。房地产和农业开发初具规模。累计开发俄房地产71.2万平方米，投资近3亿美元。在俄建立了8个农场，3个养殖场，并签订了120万公顷的土地种植合同。互市贸易区建设取得新的突破。香港上海世茂集团计划投资100亿元，建设中俄绥-波互市贸易区，已投资3.2亿元，今年6月一期工程可交付使用。由山东新世纪置地集团投资的东宁东-波互市贸易区一期工程已经交付使用。科技合作步伐加快。我省代表国家承办了莫斯科中俄友谊科技园，组建了哈尔滨国际科学城，建立了黑龙江中俄科技合作及产业化中心、黑龙江对俄农业技术合作中心、黑龙江对俄工业技术合作中心、黑龙江中乌技术合作中心、黑龙江中俄科技合作信息中心等“一园、一城、五个中心”，现都已初具规模。特别是莫斯科中俄友谊科技园，得到了温家宝总理、吴仪副总理和普京总统的高度评价。2000年以来，共实施科技合作项目200多个，引进俄罗斯专家900多人次，已有11个项目进入产业化阶段。这些项目的实施和运作，标志着我省对俄经贸合作正进入一个新的战略升级期。合作领域由初期的农业种植、养殖、房地产开发发展到现在的森林采伐、市场建设、能源原材料投资合作。合作形式也从开始的边民互市易货贸易发展到现在的现汇贸易、加工贸易、投资合作等，结算方式已经实现本币结算，全省对俄经济技术合作已经形成多元化的发展格局。
（四）利用外商直接投资质效同步，招商引资大项目增势明显。从2001年到2005年，实际利用外资由8.6亿美元上升到14.5亿美元,年均增长11.8 %。全省新批准超千万美元的大项目不断增加，先后有沃尔玛、家乐福、普尔斯玛特等国际知名商业零售业巨头进入哈尔滨市，好又多、世纪联华等台湾和国内大型零售业企业也随之进入。国有企业改组改造成为外商投资的热点。牡丹江桦林集团通过拍卖方式，已将国有股权成功转让给了新加坡佳通公司，哈飞集团与巴西合作生产支线飞机已开始实施，牡丹江大宇公司二期项目投资总额近3亿美元。境外融资成为吸收外资的一个重要来源。大庆石化与中国石化捆绑在美国上市，光宇电池、哈啤集团在香港上市。据统计，目前我省引进世界500强企业23家，投资额达6.81亿美元。
（五）国外经济合作取得新进展，一批“走出去”大项目相继启动。以工程承包和劳务合作为重点的跨国经营有了新进展。哈电站集团近年来先后承建了苏丹麦络维电站、伊朗希玛瑞电站、越南高岸电站等11个境外电站工程项目，累计营业额达3.6亿美元，其中苏丹麦络维输变电工程项目合同额3.97亿美元，是我国建国以来单项承包工程项目合同额最大的项目；省国际公司投资的蒙古图木尔泰铁矿项目，总建设资金1.6亿美元，年进口铁矿石可达400万吨；2005年3月，哈量集团出资980万欧元兼并了德国凯狮公司，开创了我省企业兼并发达国家企业的先河。哈飞汽车在“十五”期间共出口汽车2.3万辆，产品销售到中东、非洲、东南亚等国际市场，初步形成了以汽车和零部件为支撑，以售后服务、科技研发和国际代理商为节点的产业发展链条。合作领域由初期的农业种植加工、工业制造、建筑、餐饮服务逐步向矿产资源开采、石油冶炼、航空客货运输、进出口贸易以及跨国并购等领域拓展。
（六）境内外重大经贸活动展现了新形象，贸易与投资两个效果明显。近几年，我省成功举办和参加了哈洽会、广交会、高交会、厦投会、天交会、东博会、韩国投资贸易洽谈会、香港活动周等一系列境内外经贸活动，加强了同世界500强企业的联系。2002年以来，先后在北京、上海、日本举办了吸引500强企业来我省投资说明会，建立了500强投资动态档案，进一步扩大了我省的影响。2004年在香港举办的活动周，刮起“龙卷风”、“黑旋风”，共签订各类合作项目171项，总签约52.29亿美元，取得巨大成功。2005年，国家商务部作为哈洽会的主办单位，使其由地方性展会上升为国家级展会。第十六届哈洽会共签订进出口合同39.6亿美元，外商投资项目144个，协议利用外资金额14.2亿美元，境外投资项目12个，总投资额2亿美元。
（七）以“南联”促“北开”取得积极进展。几年来，我省深入实施龙港合作（黑龙江—香港）、三江合作（黑龙江—浙江—江苏）、龙沪合作（黑龙江—上海），积极吸引发达地区有实力的企业到我省投资，联手开拓俄罗斯市场。2002年以来，先后在上海、浙江、江苏等地举办了黑龙江投资说明会，上实集团、浙江新洲集团等大企业已先后落户龙江。特别是去年我省在香港举办黑龙江活动周期间，促成了港龙、龙港合作促进会的成立。两会集中了香港和我省的知名企业家。去年以来，港龙合作促进会已先后三次组织130多名企业家到我省考察对接对俄投资项目。由香港蒋丽莉慈善基金出资的黑龙江经济管理干部培训班已经免费为我省培训了50名经济管理干部。
（八）对外开放推进机制趋于完善。省委、省政府在前几年实施专项推进的基础上，把对外开放纳入全省党政领导班子和领导干部目标考核体系之中，以量化目标推进对外开放的发展，营造了全党、全社会扩大对外开放的总体氛围。为了支持外经贸的发展，省政府近年来设立了黑龙江省对外贸易发展资金、对俄出口地产品奖励资金、出口企业贷款担保资金和出口退税帐户托管贷款贴息等政策。特别是今年省委、省政府实施对俄经贸科技合作战略升级后，将外贸发展金规模由6000万元扩大到1亿元。并从矿产资源补偿费、大项目前期资金、工业企业技改贴息、农产品龙头企业扶持资金、农民工转移资金、绿色食品扶持资金、农业开发资金、高新技术产业化资金、农业开发贷款等，整合资金近11亿元用来支持对俄经贸与科技合作战略升级。2005年省政府还成立了对俄经贸科技合作战略升级领导小组，张左己同志任组长，栗战书同志任第一副组长，王利民同志任常务副组长，申立国、刘学良、刘海生同志任副组长，有关部门负责同志为成员。领导小组下设境外能源原材料基地建设、对俄进出口加工基地建设、对俄农产品基地建设、对俄科技合作基地建设和对俄通道、口岸建设五个工作组和领导小组办公室。这对进一步扩大对外开放，加快全省经济发展，实现老工业基地振兴具有十分重要的意义。
三、我省对外开放存在的问题和差距
随着东北地区等老工业基地振兴战略和建设社会主义新农村的实施，党中央、国务院突出强调体制创新和机制创新。特别是党的十六届五中全会中共中央第十一个五年规划提出要提高自主创新能力。当今世界经济全球化进程加快，国内区域经济竞相发展，国际产业和生产要素正以空前的速度流动，围绕战略资源、市场、技术、人才的竞争相当激烈。在这样一个大的背景下，如何借助外力，启动内力，激发活力，依靠扩大开放推动老工业基地调整改造，建设农业强省、加快城市化进程，从而实现经济结构的优化升级和经济运行质量的全面提高，已经成为我省加快发展的必由之路。面对这样一个大的发展趋势，重新审视和分析我省对外开放现状，应当说我们面临的形势还比较严峻。差距和问题主要体现在这样几个方面：
一是我省进出口总值规模小。2005年全国外贸进出口总值达到1.42万亿美元，我省仅为95.7亿美元,只占全国进出口总值的0.67%，列全国11位。而广东省2005年进出口总值已达到4280亿美元，是我省的44.7倍，占全国进出口总值的30.1%，连续18年居全国首位。
二是外贸依存度低。2005年全国外贸依存度为67.2 %,我省仅为14.2%,比全国平均水平低53个百分点，列全国 位。广东省已达到了160.7%，高于我省146.5个百分点；辽宁、吉林外贸依存度分别为41.8%、14.7%，也都超过了我省。
三是利用外资数量少。截至2005年底，全省累计实际利用外资102.4亿美元，仅占全国累计实际利用外资总额的1.6%；2005年，我省实际利用外资14.5亿美元，仅占全国的2.4 %。而辽宁省充分利用区位优势和人文优势，突出加强与世界500强、跨国公司和产业龙头企业合资合作，对历史、文化、区域有联系和合作有基础的国家和地区，实行重点推进。沈阳招商重在韩国，大连招商重在日本。目前，沈阳市累计引进的外资中，韩资已占40%，大连占38.5%。截至2005年底，全省通过年检的外资企业1068户，参检率为48.5%。世界500强中已有上千家来华投资，进入中西部地区的四川、重庆、江西等地分别达几十家、上百家，广东省达到400多家。目前，广东省进出口贸易额已占全国的1/3，实际吸收外商直接投资占全国的1/4，世界100多个国家和地区的企业在广东投资，设立了10万多家外商投资企业。深圳工业总产值的70%以上、外贸出口总额的近60%都是由外商及港澳台投资企业创造的。而我省目前仅有23家，投资总额68079万美元。(其中，进入流通领域的有4家，投资额7616万美元，占11.19%；食品加工领域的有7家, 投资额21339万美元，占31.35%；信息、建材、加工制造业领域的有12家,投资额39124万美元，占57.47%。) 2005年全国外商投资企业进出口额8317.2亿美元,占全国进出口总额的58.5%，我省去年外资企业进出口总额8.7亿美元，占全国的0.1%。
四是跨国经营能力不强。2005年，全省完成对外承包工程劳务合作项目营业额3.2亿美元。而辽宁省去年完成营业额6.8亿美元，是我省的2倍多。
不论怎么比，我们都感到受产业结构、管理体制和区位优势、气候条件等多方面因素的影响，我省对外开放的差距还很大，要想赶上发达地区恐怕还得用一、二十年左右的时间。下面，我就从产业外向度、贸易方式、市场主体和主打产品以及环境等方面，仔细分析一下我省对外开放的主要差距究竟在什么地方。
第一，从产业外向度来看：我省是国家“一五”时期重点建设的老工业基地，装备工业基础雄厚，其产业和产品在国内具有一定的比较优势，但由于产业链条大多处于低端的态势，对外贸易的效益低下，外向度不高。2005年，全省规模以上工业企业实现销售收入4511.7亿元，出口供货值仅为81.5亿元，产品外向度仅为1.8 %。同为老工业基地的辽宁省，2005年规模以上工业销售产值10508亿元，出口供货值1586.7亿元，产品外向度为15.1%。石化、食品、机械作为我省三大支柱产业，2005年产品外向度仅为3.4%、8.7 %和6.3 %； 2005年医药产业外向度为2.5 %；我省是农业大省，2005年农产品外向度为1.2%，比吉林省低2.7个百分点。从主要城市看，2005年哈尔滨外贸依存度为8.9 %，而长春、沈阳、大连分别为21.4 %、16.7%和83.7%。从我省13个地市看,外贸依存度最高的是牡丹江，2005年为128.1%；其次是黑河为39.5%；第三是佳木斯为24.2%；第四是哈尔滨为8.9%；第五是双鸭山为8.6%；第六是鸡西为5.3%；然后是伊春5.3%；鹤岗1.0%；齐齐哈尔1.9%；大兴安岭1.4%；大庆1.6%;绥化0.9%;七台河0.4%。（这里哈尔滨、大庆外贸依存度低有点特殊原因，就是中省企业的进出口没包含在内）。
第二，从贸易方式来看：2005年，全国加工贸易占出口的比重达到54.7%，我省低于全国50.1个百分点，低于广东68.9个百分点，低于山东44.3个百分点，低于吉林15.4个百分点，低于辽宁45.6个百分点。哈尔滨市加工贸易占出口的比重为20.5%，低于沈阳29.7个百分点，低于大连42.2百分点。这种差距是我们主导产业和骨干企业在国内外市场竞争乏力的直接反映。对俄贸易是我省的一大优势，但我省产业结构与俄罗斯基本趋同，俄罗斯市场大量需求的商品，诸如服装、鞋帽、家电和其它日用消费品等，我省的生产能力都较弱，限制了对俄贸易的发展。去年，我省对俄进出口总额56.8亿美元，仅相当于我省国内生产总值的8.4 %。进出口加工相对滞后，地产品的出口比重仅为30%左右；进口商品，如木材、钢材等，也多是原字号进，原字号出，就地加工能力弱，对地方财源、劳动力就业、结构调整等拉动力不强。随着俄罗斯近来打击“灰色清关”和我国整顿边境贸易秩序，我省对俄贸易已经进入转型期，要逐步向规范化的国际贸易转化，向双方跨国加工贸易转化，向全方位的经贸科技合作转化，还需要我们做出巨大的努力。
第三，从市场主体来看：截止2005年底，全省有外贸经营权的企业近5000家，其中有进出口实绩的仅1866家，其中国有企业占20.6%，民营企业占60.3 %。民营企业参与国际化经营这些年进步很大，但与沿海发达地区相比在质量和规模上依然差距明显。从2005年我省进出口前5位企业看：绥芬河龙江商联公司完成6.1亿美元、黑龙江华宇公司完成3.7亿美元、哈尔滨汽轮机公司完成2.8亿美元、东宁吉信公司完成2.6亿美元、黑河市大黑河岛公司完成2.4亿美元，但还远没有发挥长春一汽、四川长虹那样的龙头骨干作用。在商务部公布的全国进出口500强企业中，今年我省只有绥芬河龙江商联、东宁华宇和哈尔滨汽轮机有限责任公司上榜。外商投资企业出口一直是我省的弱项，这也是我省加工贸易落后的关键因素。我省利用外资总量小、水平低，2005年全国外商投资企业出口占总额的比重为58.3%，我省低于全国水平50.5个百分点，增速比全国平均水平低6.5个百分点，特别是像哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等中心城市，在吸收利用外资、打造有实力的外商投资企业扩大出口方面，对全省的拉动作用还远不明显。
第四，从产品结构来看：从2005年全省出口的主打产品看，排在前三位的分别是，纺织品服装25.8亿美元，占42.4 %；鞋类7.9亿美元，占13.0%;粮食1.8亿美元，占3.0%。而标志着产业发达程度和市场竞争力的机电产品、高新技术产品仅占出口额的13.9%和2.5%，分别低于全国42.1个百分点和26.1个百分点。
第五，从投资环境来看：近些年，我省在抓改善经济发展环境上做了很多工作，经济发展环境也有了很大的好转，但是同沿海经济发达地区和一些中部省区比，投资环境还不尽如人意。我省在城市建设、环境美化、交通基础设施等建设上远不及东部地区，与一些中西部省区比也有差距。像成都、沈阳、长春等城市的环城高速路早已建成，四通八达。沈阳曾是世界十大污染城市,近几年共投资184亿元加快城市建设，高标准改造20条景观大道，市区主要道路全部改为双向八道车，基本消除交通堵塞；植树造林1400多万株，三年的植树量超过努尔哈赤建都以来380多年的植树量，城市绿化覆盖率达35%；共拆掉5000多个锅炉房和大烟囱，市内的浑河由臭水沟变成了清水河，成为观光旅游和休闲度假的好地方，2003年沈阳被国家环保总局评为全国城市污染最好的五个城市之一。而我省哈尔滨市至今环城高速公路没有建成，马家沟河治理几年还没有完成，大庆市目前还没有机场。特别是我省的出海通道已喊了多年，至今仍没打通。外商来我省投资生产、生活和子女教育等有诸多不便。开发区和工业园区是外商投资的一个有效载体。四川省建设各类园区130个，江西省118个，福建省80个，浙江仅省级以上经济开发区就有62个。目前，我省现保留的开发区只有34个，其中国家级开发区5个，省级开发区22个，地市和有关部门批准的开发区11个。2005年，全省省级以上开发区实现国内生产总值385亿元，实现税收总额56亿元，进出口实现15.2亿美元，实际利用外资2.7亿美元，与山东、江苏、浙江等省相比还没有他们的零头多，就是与吉林省相比也有明显不足。2005年吉林省开发区GDP达到1227亿元, 实现税收127亿元，进出口23.6亿美元，实际利用外资达到9.5亿美元, 分别是我省的3.19倍、2.27 倍、1.55和3.52倍。地处边远、气候寒冷，生产经营费用高也是造成交易成本过高的一个重要原因。比如：我省每年通过大连口岸进出口商品数以百万吨，运费一项就增加企业成本上亿元。外商在我省投资仅因气候寒冷一项，每建设一平方米厂房就要多支出几百元，还要支付取暖费。因此，一些国内外客商不愿意到我省进行贸易和投资。
上述这些明显的差距，反映出我省国际化水平低、市场化程度低、自主创新能力和开放水平不高的问题。所以，要实现老工业基地的全面振兴，提前实现国内生产总值新的翻番和倍增，必须要实施互利共赢的全球化大开放战略，着力构建全方位、宽领域、高层次的大开放格局,努力提高我省对外开放水平。
四、关于“十一五”我省对外开放的几点思考
“十一五”期间，是我省大发展、快发展的历史时期。在未来的五年时间内，我们将通过进一步深化改革、扩大开放，解决我省经济发展中存在的结构性矛盾。今年全省两会通过的《黑龙江省经济与社会与发展十一五规划纲要》，对全省“十一五”期间的对外开放做了科学的规划。随着老工业基地振兴战略的深入实施、社会主义新农村建设、资源型城市转型、哈大齐工业走廊建设、建设沿边开放带等，我省经济发展和对外开放已经步入了一个新的时期。作为省政府负责对外开放的主要部门的负责人，根据《黑龙江省经济与社会与发展十一五规划纲要》的具体要求，我感到“十一五”期间全省对外开放工作的总体思路应该是：以科学发展观统领全省对外开放全局，统筹国内外两个市场，两种资源，实施互利共赢的对外开放战略，坚持以创新为动力，切实转变外贸增长方式，拓展国际经济合作领域，推动对俄经贸科技合作战略升级，加快哈大齐开放带和沿边开放带建设步伐，开创全省大开放、大发展的新局面，
在上述指导思想的统领下，具体要做好以下八项工作：
第一，加强自主创新，进一步转变外贸增长方式。进一步转变外贸增长方式，提高我省经济的外向度，提高承接国际产业转移的能力，提高市场化程度对加快我省对外开放进程具有举足轻重的作用。必须把加快转变贸易增长方式，优化贸易结构，提高自主创新能力，努力打造自有品牌，在保持传统商品出口稳定增长的基础上，提高高新技术产品和机电产品的出口比重作为今后一个时期工作的重中之重，并不断完善进口大宗商品的保障机制，努力保持进出口基本平衡。一是积极实施品牌创新战略。研究制定扶持出口品牌发展的政策措施，围绕六大基地和哈大齐工业走廊建设，按照国际技术标准，提升产品档次和质量，做好传统出口产品的提档升级，增加附加值。搭建品牌培育平台，通过政策扶持、质量认证和商标注册等措施，做好新产品的培育和开发。二是要深入实施“科技兴贸”战略。提高我省出口产品的科技含量，扩大机电产品和高新技术产品进出口规模，提升生产企业的自主创新能力，提高出口产品的核心竞争力。大力发展自主出口品牌和自主知识产权产品，支持哈飞汽车、哈电站发电设备出口，并建立服务体系。机电产品、高科技产品出口增幅分别达到30%。三是继续实施市场多元化战略。巩固欧盟、美国、日韩、中东等传统市场；开拓非洲、南美以及周边国家市场；加强与东盟的合作关系；充分利用内地与香港和澳门更紧密经贸关系的安排，实施“龙港”合作，扩大对台合作。四是要培育壮大贸易主体。对重点生产企业、重点商品和有发展潜力的产品，在技术改造、出口产品研发、市场开拓资金等方面予以重点扶持，培育和发展一批具有龙江特色的进出口品牌企业集团塑造新的市场竞争优势。抓住新一轮国内外产业转移的有利时机，充分发挥我省的资源和能源优势，引进一批国内外有实力的大企业，把他们的资金和技术与我省的资源、能源和市场优势结合起来，实现经贸主体的产业化和本地化，不断延伸产业链条，形成产业集群。五是要大力发展加工贸易。不断创新加工贸易模式，壮大规模，支持企业加入跨国采购链条。在外贸发展专项资金、出口企业贷款担保资金和出口退税等有关政策方面予以倾斜，鼓励外资和民营资本投资电子信息、航空交通、光机电一体化等高新技术领域。依托重点边境口岸优势，搞好“对俄贸易工业园区”建设，建设面向俄罗斯市场的家电、汽车及零部件和小五金等商品的出口加工基地。
第二，坚持“五个统筹”，着力建设统一开放的省内市场体系。大家知道，拉动经济增长的“三驾马车”是投资、出口和消费。三者在经济全球化进一步加快的今天，相互制约和相互作用功能越来越明显，投资可以带动经济的增长，消费也一样可以促进开放的步伐。市场经济使内贸和外贸、国际市场和国内市场的概念进一步模糊，已形成了你中有我，我中有你。大家都知道这样一个简单道理，在选购汽车、电脑、家电等贵重商品时，除了价格因素外，更重要的一条是品牌和质量，那么在全球化分工不断细化的今天，我们的日常消费也许就是国际分工的组成部分，不知不觉中成为对外贸易的一个终端或节点。因此，从我们商务工作的角度看，积极培育和不断壮大新的消费热点的，加快内外贸一体化进程，不仅可以提高广大人民的生活水平，更重要的是可以进一步促进对开开放的步伐。不难看出，对外开放的速度、质量和效益，直接关系到我们的生活质量、生活环境乃至生存空间。对外开发涉及到社会各界、方方面面，可以说，我们既是对外开放受益者，也才参与者，更要当推动者。一是积极推进现代化市场体系建设。大力发展适应新型工业化、城镇化的现代流通，提高国内贸易竞争力。本着进一步扩大对外开放的原则，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。突出中心商业区、区域商业中心、社区商业及专业特色街建设，加快发展与城市经济和对外开放水平相适应的多功能、多层次、多样化的商业网点。二是积极培育新的消费热点。围绕扩大对外开放，加快推进服务业的市场化、产业化、社会化和国际化进程，大力开拓旅游、运动、健身、教育、文化、保健等消费市场。三是围绕社会主义新农村建设，推进农村开放步伐。把繁荣农村市场，发展农村作为促进对外开放的着力点，按照“流通方式现代化、经营管理本土化、网络使用多样化”的原则，加快全省农村对外开放和商品市场体系建设。推动大型连锁企业到农村建立农产品生产基地，促进农产品流通。继续推进“万村千乡”市场工程，在已经建立1500家示范店的基础上，再改造和建立1500家标准化的“农家店”。四是提高农产品市场化程度，对农产品和生产资料市场进行改造提升和规范建设，建立不同规模、不同经营方式，相互补充、有序竞争的农产品和生产资料市场网络。
第三，发挥沿边优势，加快沿边开放带的建设步伐。充分发挥沿边优势，以对俄经贸科技合作战略升级为契机，以加快口岸建设和口岸利用升级为重点，带动沿边开放，构建以漠河--黑河—萝北—抚远—同江—饶河——虎林---密山—绥芬河—东宁为节点，以黑河、加格达奇、鹤岗、鸡西、双鸭山、佳木斯、牡丹江等中心城市为依托，一线贯穿，多点向外的沿边开放带，发展农产品出口种植与加工、机电产品跨境加工、能源原材料开发加工、房地产开发合作、旅游、商贸及现代化国际物流产业。推进绥芬河、东宁、黑河、同江等互市贸易区建设。充分利用绥芬河、东宁和哈尔滨内陆港等陆路口岸，发挥黑龙江、松花江航运有利条件，充分利用哈尔滨和其它空港优势，实现对俄贸易运输立体化。
第四，大力实施“走出去” 战略，提高合作水平。一是积极推进对外投资。充分利用国内外两种资源、两个市场，在更大的范围、更广的领域参与国际竞争。支持和鼓励各种所有制企业进行对外投资，鼓励企业以并购、租赁、境外上市、设立研发中心等形式到发达国家和发展中国家开拓市场，形成跨国经营群体优势。二是扩大境外投资的规模。抓好超亿元的对外承包工程和劳务合作大项目，帮助企业办好现有境外投资企业，特别是投资规模较大的蒙古炼油厂项目、蒙古图木尔泰铁矿项目、苏丹电站项目等重点工程，促成哈电站集团境外承包工程超亿元大项目签订合同，必保一项，争取两项，形成示范效应。积极引导哈飞、哈电站集团、中央红集团、北大荒集团等有实力的企业结合自身优势，到国外设立研发机构、办事机构或设立分厂、分店，带动我省产品出口。三是积极开展对外工程承包和劳务合作。发挥我省大型工程项目建设和资源开发方面在东南亚、中东、非洲市场的比较优势，鼓励有实力的企业到境外承接大型工程建设项目、石油勘探、矿产资源开发等工程。支持哈电站集团在巩固苏丹、越南、伊朗等传统市场的同时，深度开发东南亚、中东、非洲和南美洲市场；支持大庆油田公司和石油技术进出口公司承揽境外石油勘探项目，带动过剩或闲置的石油勘探设备出口；支持哈飞公司微型汽车向越南、马来西亚、伊朗、叙利亚等国转让技术，带动相关设备和微型汽车及散件出口。
第五，大力发展会展经济，积极拓展国际经贸关系。一是以“哈洽会”为龙头，培育我省会展品牌。充分发挥“哈洽会”升级为国家级专业商务展会的带动和示范作用，进一步提高我省的知名度。通过展会，加速内外贸的融合，培育我省新的消费热点，形成新的经济增长版块，带动基础设施和城市建设以及旅游、金融、服务等第三产业发展。二是以参与国内展会为契机，培育我省品牌商品。积极组织我省企业参加“广交会”、“高交会”等国内展会，发挥国家振兴东北等老工业基地的政策优势，扩大“三江”合作，丰富“南联北开”的内涵，在不同的展会上有针对性地推出具有我省特色和优势的品牌商品，以贸易为先导，承接沿海发达省份产业转移，扩大合作领域。三是积极参加和举办国际性展会。组织参加商务部举办的沙迦中国商品交易会和巴黎国际工业配件展洽会等国际性展会，力争进入汉诺威、法兰克福、伯明翰等国际博览会等，推动机电产品、高新技术产品、北药、绿色食品、建材等产品出口，拉动加工贸易增长，实现以贸易带动投资。发挥我省与日本、韩国、俄罗斯、美国等国家和地区城市之间的友好省州（道）关系，选择3-5个会展经济发达的国际化大都市，定期举办我省商品展示周（月）活动，立足现有资源，打造我省国际会展品牌。四是积极发展国际经贸关系，扩大对外交往渠道。继续扩大与我省建立友好关系的国家和地区交流的层次和水平，实现双方高层交流经常化、企业交流便利化、人员往来顺畅化。充分发挥我省对俄经贸科技合作的桥头堡作用和我省与俄罗斯省州长定期会晤机制的作用，推动对俄经贸科技合作战略升级。加强与日本、韩国、美国、欧盟、中东等国家和地区的国际商会、协会以及其他民间团体、驻华和我国驻外使（领）馆的联系，利用其信息渠道，推介我省产业重点、资源优势、发展空间等信息，推进我省企业进入跨国公司采购和供应体系的进程，进一步扩大双方及多方的交流，实现全方位、宽领域和立体化的合作。
第六，以开发区为载体，积极推进哈大齐工业走廊建设。一是把开发区作为哈大齐开放带建设的重要载体，加快开发区发展步伐。借鉴发达地区开发区建设的经验，努力将全省开发区建设成“五个基地”： 即承接东北老工业移地改造基地；承接国外和沿海发达地区产业梯度转移基地；承接国内外大企业、大集团、上市公司低成本扩张基地；承接高等院校、科研院所科技成果转化基地；承接归国留学生、私营、民营企业寻求发展空间创业基地。二是制定指导开发区发展的政策意见，深入实施 “南联北开”、“东引西联”战略，通过加大“三江”、“龙鲁”、“龙沪”、“龙港”合作等力度，引进海内外资金、技术和项目，建设具有国际化竞争优势的产业开放带，为加快哈大齐工业走廊建设提供动力，使之成为我省传统产业升级和新兴产业生成的大平台，打造新的高速增长的经济板块。
第七，继续强力推进对俄经贸科技合作战略升级。对俄经贸科技合作战略升级是我省对外开放最重要的特色和优势，对全省特别是沿边市县的经济社会发展具有举足轻重的作用。一是继续扩大服装、鞋帽、纺织品、农副产品等优势产品的出口。调整出口商品结构，努力提升机电产品、高新技术产品的出口份额，不断提高地产品的出口比例。二是进一步扩大木材、原油、成品油、化工原料、有色金属等战略物资的进口，把资源性产品进口作为新的增长点。三是加快推进境外能源原材料投资合作项目建设。积极推进对俄66个能源原材料投资合作项目建设，争取年内10个以上项目正式开工。四是着力抓好对俄基地建设。优先发展俄罗斯市场需求较旺的轻纺、机电、食品、建材及装饰材料等产业，尽快形成生产能力。五是进一步提高口岸的利用效率。突出绥芬河、黑河、东宁、同江等重点口岸的同时，兼顾具有发展前景的中小口岸的投资建设。
第八，切实改善经济发展环境。树立科学的政绩观，不断完善与商务发展密切相关的资金政策、信贷政策、外汇政策、企业税收政策和商务信息服务，形成有张有弛、有促有限的新型商务政策体系。进一步转变管理职能，逐步建立以制度建设促发展的行政机制，降低企业的交易成本和制度成本；推进政务公开，发展电子政务；建立相对独立的信息咨询、物流代理、国际认证、争端解决等专业化社会商务中介组织；完善政府规范、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系；要继续整顿和规范市场经济秩序，深入开展食品、药品、打击商业欺诈等各类专项整治活动，推进社会信用体系、现代流通体系建设和法制建设，开展以保护专利权、商标权、著作权、海关保护以及对各种展会、进出口商品交易会、商品批发市场、定牌加工、印刷复制为重点内容的知识产权保护活动，引导和鼓励企业运用知识产权制度开展科技创新活动，提高参与国际竞争的能力；继续推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、否定报备制、无偿代办制等六项制度，完善省、市（地）、县投资服务中心，为投资者提供全程服务。对重大投资项目，成立专题推进组，实行跟踪服务。
总之，我们作为一名党的领导干部，首先必须是改革开放的先行者、开拓者和推进者。必须要树立开放的思维、培养开放的意识、掌握开放的手段，创新发展思路、创新发展模式、创新工作方式，为构建全方位、宽领域、高层次的大开放格局，提高我省对外开放水平做出贡献。
以上是我个人的一些感受和体会，不当之处，请予指正。
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