| 明确新任务 落实新举措 实现全省商务事业又好又快发展 |
|
| 2007-03-02 09:17 文章来源：黑龙江省商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
黑龙江省商务厅党组书记 厅长 叶晓峰
(2007年2月7日)
同志们：
这次全省商务工作会议的主要任务是贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议和全国商务工作会议精神，总结2006年全省商务工作，分析面临的新形势，部署2007年工作任务。在不久前召开的全省经济工作会议和全省外事工作会议上，运录书记和左己省长对我们商务工作给予了充分肯定，左己省长做了重要批示，东辉书记、新南部长也专门做了批示。刚才，利民副省长代表省政府充分肯定了去年及过去一个时期以来全省商务工作取得的成就，分析了当前面临的形势，并对如何做好今年的商务工作进行了全面部署。利民副省长的讲话高屋建瓴，深刻务实，具有很强的针对性、指导性和可操作性，为我们做好全年工作指明了方向。各级商务部门一定要认真学习利民副省长的讲话精神，领会实质，切实抓好贯彻落实。
下面，我代表商务厅党组讲几点意见。
一、2006年全省商务工作回顾
刚刚过去的2006年，是“十一五”规划的开局之年，也是我国结束入世过渡期之年，更是承前启后，着力构建大开放、大市场、大流通的商务发展新格局的关键一年，是我省商务事业发展速度最快、运行质量最好的一年。我们全面超额完成了省委、省政府确定的各项目标。主要标志是：
第一，对外贸易实现历史性跨越。进出口完成128.6亿美元，增长34.3%，高于全国增幅10.5个百分点。其中出口84.4亿美元，增长38.9%，高于全国增幅11.7个百分点，进口44.2亿美元，增长26.3%，高于全国增幅6.3个百分点。机电产品和高新技术产品出口均增长1倍以上，其中机电产品出口首次实现顺差。
第二，国内贸易开创新局面。市场体系建设不断完善，商品市场持续繁荣活跃，城市消费热点逐步形成，农村消费水平不断提高。全省社会消费品零售总额实现1997.7亿元，再创历史同期新高，同比增长13.5 %，是10年来的最高增幅，增幅连续三年保持在13%以上。
第三，对俄经贸战略升级取得阶段性成果。全省对俄进出口实现66.9亿美元，增长17.8%，占全省进出口总额的52%，占全国对俄贸易额的20%。全年对俄工程承包和劳务合作营业额实现2亿美元，对俄投资完成5.5亿美元，均提前一年实现了战略升级第一阶段目标。
第四，“走出去”战略步伐加大。新签对外承包工程和劳务合作合同153项，完成营业额5.7亿美元，增长77.8％，实际派出劳务人员8356人次。新核准境外投资企业和机构 50家，总投资6.5亿美元，其中中方投资5.7亿美元。
第五，境内外商务活动务实有效。共举办和参加各类展洽活动40余次，合同额累计超过70亿美元。其中在“俄罗斯”年活动中，承办国家级商务活动6项。
第六，“廊带”开放取得新成绩。围绕哈大齐工业走廊、沿边开放带建设，加快推进口岸和开发区建设提档升级。全省口岸完成过货984.3万吨，出入境人员370万人次。全省各类开发区实现国内生产总值599.2亿元，实现工业总产值1613.3亿元，实现税收58.4亿元，实现进出口44.3亿美元，实际利用外资3.7亿美元。19个沿边市县进出口总额实现 46.5亿美元，占全省贸易总额的36.2％。
第七，重点工程取得实质性进展。“万村千乡”市场工程改造建设农家店5600家，7家企业开始实施“双百”市场工程，“信福”工程开始试点，品牌万里行活动取得实效，“人才强商”工程顺利启动，“减债脱困”工程进展顺利，“振兴老字号”工程效果良好。
第八，商务工作对经济社会发展的贡献有新的提高。科学发展观的实践取得初步成效，商务事业成为推动全省经济社会又好又快发展的重要力量。全省外贸依存度达到16.6％，外贸对经济增长的贡献率接近20％，拉动全省GDP增长约2个百分点；涉外税收对全省税收的贡献率超过 20％；创造就业岗位近120万个。全省商贸流通业对GDP的贡献率达7.8%，实现税收89亿元，新增就业133.9万人，占全省新增就业人员总数的61.2％。
全省商务事业的快速发展，得益于省委、省政府的正确领导和英明决策，得益于各市地扎实细致有效的工作，得益于各部门的通力协作，得益于广大企业的不懈努力。在此，我代表省商务厅向关心和支持商务事业发展的各界朋友表示衷心的感谢。
一年来，省领导时刻关注商务事业发展，亲自主持出席重大商务工作会议40余次，亲自带队进行商务考察、洽谈、调研20 余次。钱运录书记到我省工作后，马上安排日程检查口岸和对俄经贸战略升级工作，提出“三个坚定不移”的指示精神，为商务工作指明了方向；张左己省长多次带队赴欧、美、俄、韩、香港等地进行经贸洽谈，签订了多项经贸合作协议，倡导的“对俄经贸科技合作战略升级”开创了对俄经贸合作新局面；省委、省政府其他领导同志也时刻关心商务工作的发展，多次参与重大商务活动。特别是王利民副省长亲自部署、亲自指挥、亲自协调，为商务工作顺利开展提供了坚强保证。
回顾过去的一年，我们圆满完成了省委、省政府交给我们的工作任务，实现了进出口总额和消费品零售总额双双跨越历史最好水平的骄人业绩。各地行之有效的做法主要有六个方面，应坚持下去。
（一）坚持扩大总量、提升质量，推动对外贸易健康发展。一年来，我们坚持科学发展的理念，围绕全省中心工作，着力做大做强对外贸易，努力提升对外开放的质量和水平，初步实现了扩大机电产品和高新技术产品出口，稳定传统商品出口，限制“两高一资”产品出口，鼓励资源原材料进口的对外贸易格局。
一是促进增长方式转变。针对机电产品和高新技术产品出口比重较低的实际，我们在外贸发展金中拿出4000万元，支持机电产品和高新技术产品出口，通信设备和视听产品、电工器材、汽车及零部件等32种机电产品出口超过千万美元，使机电产品出口增幅分别达到105％和106％，成为去年我省外贸增长的一大亮点。针对我省出口品牌少，出口产品竞争力弱的实际，我们加大了品牌培育工作的力度，制定出台了自主品牌发展的意见，确定了重点培育和发展的出口品牌，并进行了表彰奖励。针对资源性商品国内市场需求扩大的实际，努力增加进口，全年原木、原油、氯化钾、钢材等进口分别达到8.7亿美元、6.8亿美元、3.0亿美元、2.4亿美元，分别增长17.7%、40.3倍、37.0%、41.8%。
二是加速推进市场多元化。与我省有贸易往来的国家和地区达到210个，比上年增加11个，与40多家世界500强企业建立了经贸合作关系。在保持对俄贸易稳定增长的基础上，加大了对其他国家市场的开拓力度，成功举办了香港活动周等重要经贸活动，广泛开展了与香港、韩国、日本、美国、德国等重要国家和地区的有关商会和贸易机构的合作。美国由上年的第三大贸易伙伴跃升为第二大贸易伙伴，双方贸易额达到8.6亿美元，增长53.5%，对香港、日本、沙特进出口分别完成6.6亿美元、6.3亿美元、4.9亿美元，分别增长297.6%、7.9%、23.1倍；对东盟和欧盟实现进出口5.2亿美元和9.2亿美元，分别增长101.3%和14.3%。市场多元化格局已基本形成。
三是培育新的增长点。全年共筹措整合资金近3.6亿元，扶持外经贸企业的发展。全省共有2128家企业实现了进出口，比上年增加262家，其中超亿美元的企业27家，比上年增加9家，超千万美元的205家，比上年增加43家。重点支持和扶持18个品牌、64家外贸企业，使上述企业进出口占全省进出口总额的50％以上。牡丹江市进出口总额占全省进出口总额的48.18％，哈尔滨市占19.24％，黑河市占12.32％，佳木斯市占8.4％。
（二）完善城乡市场体系建设，更好地服务于和谐社会和新农村建设。按照省委、省政府关于建设和谐龙江和社会主义新农村建设的总体要求，一年来，我们把内贸流通工作的重点放在城乡市场体系建设上，把工作的着眼点放在服从服务于全省经济的大局上，着力建设“三个体系”，加大“一个力度”。
一是加强城市市场体系建设。实施了以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进工程”，使社区商业成为扩大就业、促进流通业发展新的增长点。深入开展“百城万店无假货”活动，哈尔滨中央大街、大庆会战大街、哈尔滨中央商城、大庆新玛特购物休闲广场、七台河宏宇家电公司先后被中宣部、商务部等八部门命名为全国“百城万店无假货”示范街、示范店；8家企业被商务部命名为“中华老字号”；东方饺子王饮食有限公司被商务部评为全国十大餐饮企业提名奖。大庆市积极推进商贸业发展，全年新建、扩建商场、超市、批发市场等总面积达到60万平方米。七台河市引进大商集团仅用115天就建起了建筑面积5.4万平方米，经营3万多种商品的新玛特购物广场。积极推进国有商业企业“减债脱困”工程试点工作，争取商务部资金支持7000万元，41户商业企业减轻债务22个亿。拍卖、典当、旧货等特种行业的营业额分别增长17.8%、17.2%和6.5%。大庆物流园区已列入哈大齐工业走廊产业整体规划，完成了木材集散中心、立体仓库等改扩建工程，标志第三方现代物流开始起步，为实现现代化的流通体系奠定了基础。
二是加快农村市场体系建设。“万村千乡”市场工程改造建设标准农家店5600家，配送中心200余个，争取商务部支持资金和省内配套资金2480万元，新增59个试点县（市、区）和97家试点企业，拉动农村消费近10亿元，吸纳农村富余劳动力3000余人，受益农民约430万人，地方税收增加1000万元。“双百”市场工程有4家大型农产品批发市场和3家大型农产品流通企业被列入国家试点项目，获得国家直补和贴息资金2213万元，带动农产品交易额7.7亿元。“信福”工程对300多个试点村开展了村级商务信息服务站、涉农网站数据库建设和信息应用能力培训活动。
三是强化流通领域监测和调控体系建设。加强了对城乡市场信息的监测工作，在开展节假日监测的同时，重点对600种主要消费品和300种主要生产资料供求情况进行监测分析，提高了商务部门在保证市场供应，应对突发事件过程中的快速反应能力。齐齐哈尔市把工作取向定位于促进扩大内需，建立和完善了全市生活必须品市场和重点流通企业监测统计制度，实行周、月、季、半年监控和统计，市场监测更加科学化、专业化和规范化。
四是加大整顿规范市场经济秩序工作力度。围绕影响经济健康发展和社会稳定的重点问题，开展了一系列整治行动。全省共查处各类行政违法违规案件4.28万件，比上年减少10.2%；审结刑事案件1411件，刑事处罚624人；新出台法规、规章8部，修订完善19部，废止36部。大兴安岭将查收的报废车辆进行集中销毁，使交通秩序得到明显改善。双鸭山市加大了畜禽屠宰管理力度，取缔私屠滥宰黑窝点14个，生猪定点屠宰率达98%以上，确保市民吃上了放心肉。
（三）坚持强力推进对俄经贸合作战略升级，进一步巩固对俄经贸第一大省的地位。实施对俄经贸科技合作战略升级两年来，全省对俄贸易稳步发展，保持了在全省进出口总额和全国对俄贸易额中的比重基本不变；经济技术合作水平日益提高，合作领域不断拓宽。一是推广新经验，应对新变化。去年，针对对俄贸易一度出现下滑的严峻形势，在黑河市召开了全省对俄经贸座谈会，推广了黑河市的经验，保持了下半年对俄贸易的稳步增长。二是强化服务，扩大骨干商品出口。黑河、绥芬河、同江等重点口岸对重点对俄出口商品采取了从组织货源、口岸过货到结汇退税等全程跟踪服务，帮助企业及时协调解决有关问题。全年对俄机电产品和农副产品出口分别达到6.84亿美元和5.1亿美元，分别增长107.2％和20.1％。进口木材966万立方米，化肥170万吨，原油50万吨，纸浆24.6万吨。鸡西市通过加大粮食、蔬菜、矿产品、机械产品和木制品等八大出口基地建设力度，使出口增幅超过50％。三是加大政策支持力度，发挥骨干企业的作用。通过政策导向，在外贸发展金、对俄经贸专项资金的使用上向重点企业倾斜，支持重点对俄贸易企业开拓俄罗斯市场，扩大贸易规模，全年支持重点企业和重点园区资金1亿元。去年，对俄进出口超亿美元的企业达到11家。绥芬河龙江商联、黑龙江华宇工贸集团、东宁吉信、东宁宏达等重点企业对俄进出口均超过2亿美元。四是采取综合措施，推进能源原材料投资合作。争取各类专项扶持资金近亿元，4个在俄木材深加工项目被列为国家第一批支持的重点木材深加工项目，11个项目列入国家重点项目清单。新增对俄能源原材料投资合作项目19个，新开工10个，正在推进的项目总数达到85个。鹤岗市成功中标的犹太州锰矿项目，对带动当地相关产业发展将起到重要作用。
（四）坚持实施“走出去”战略，推动企业开展国际化经营。去年，我省对外承包工程、劳务合作、设计咨询完成营业额名列全国第12位，创历史最好成绩。一年来，我们加强了对哈电站、省国际公司、龙建路桥公司、大庆石油国际工程公司等重点承包工程项目的跟踪服务，哈电站仅苏丹麦络维输变电一个项目就完成营业额1.1亿美元。加强了与东南亚、非洲、南美等国家和地区的经济合作，鼓励企业在矿产资源开发、投资兴建生产加工基地等方面开拓新兴市场。哈飞汽车以技术转让方式在马来西亚建设批量组装生产线，实现了我国具有自主知识产权的轿车首次在马来西亚批量组装生产，当年哈飞路宝就在当地销售1.2万辆，对俄出口汽车项目也已全面启动。大庆市首次独自在蒙古承包油气田区块，实现了海外能源开发新突破。
（五）坚持推动口岸和开发区建设提档升级，为实施省委、省政府“廊带”战略提供支撑。按照省委、省政府建设哈大齐工业走廊和沿边开放带的战略部署，扶持沿边市县开展对俄经贸合作，支持哈大齐沿线开发区加快发展。积极推进大通道建设，黑河大桥、洛古河大桥、同江大桥、密山铁路建设项目被列入中俄总理会谈议题并写入会议纪要。省内首条同江至哈巴内河国际水路运输集装箱航线、哈尔滨—海参崴客运班车正式开通运行。牡丹江至韩国首尔的国际航班每周增至四班，齐齐哈尔、佳木斯两市航空口岸基本达到了对外开放标准。嘉荫口岸过货取得了历史性突破，全年口岸实现过货6.6万吨，同比增长175%。密山、虎林、饶河对口岸基础设施进行改造，口岸出入境旅检厅、国际货运中心、现场停车场、过境公路等即将投入使用。制定鼓励开发区发展的若干意见，并纳入到《黑龙江省人民政府关于进一步扩大对外开放促进老工业基地振兴的意见》中。重点推进了宾西玉米综合开发、丸红木业等一批大项目，东宁浙江工业园区、穆棱和海林木材加工园区、大庆出口加工区等招商项目取得新进展。佳木斯经济开发区对俄进出口加工园已完成一期建设面积1.98平方公里，配套基础设施建设投资4.42亿元，一批对俄项目已经投产。
（六）坚持省市联动上下贯通，努力营造商务事业大发展快发展的合力。去年，是我们同各地市商务部门联系最为密切的一年。许多重大经贸活动如中国“俄罗斯年”、哈洽会、品牌万里行等，都由省市共同组织、一同参与、省市（县）联动、合力推进。去年，是各级党委和政府对商务工作最为重视的一年。全省13个市地和农垦、森工两个总局都把商务工作作为推动地方和行业经济增长的重要途径，摆上重要日程。据不完全统计，各地党政主要领导同志全年有150多人次出席商务工作相关会议，50多位地方领导同志亲自主持有关商务发展的重大课题调研，各地相继出台了一系列支持商务事业发展的政策措施。全省13个市地首次全部超额完成全年进出口目标，黑河市和七台河市分别增长171.8%和142.0%，增速最快。大庆市、佳木斯市和绥化市社会消费品零售总额增速列全省前三位。去年，也是有关部门对商务工作支持力度最大的一年。发改委、经委、农委、财政厅、科技厅、国土厅、外办、工商局、交通厅、铁路局、国税局、地税局、海关、检验检疫局、边防、外管局、金融、保险、新闻等部门全力配合商务部门开展工作，为全省商务事业实现快速发展做出了贡献。
去年，尽管我省商务事业实现了快速发展，但也存在一些不容忽视的问题。一是对外贸易规模不大，总量偏低。去年，尽管我省进出口总额突破百亿美元大关，但规模小、总量低的局面仍然没有发生大的改变，进出口总额在全国的比重偏小。二是外贸出口结构不够优化，自主出口品牌产品少。我省是装备工业大省，但机电产品出口份额较低，仅占全省出口总额的20.5％，低于全国30个百分点；我省是农业大省，但农产品出口仅占出口总额的12.7％；医药产业是我省重要支柱产业之一，但医药产品出口仅占进出口总额的0.6％。出口品牌少，竞争力弱，在全部出口商品中，没有国家级出口品牌，省级出口名牌产品仅有18个，出口额仅占出口总额的4.1％。三是企业主体实力不强，抗风险能力弱。目前全省进出口超过1亿美元的企业只有27家，在全部有实绩的进出口企业中，出口总额大都不过百万美元。尤其是对俄贸易企业，多数为单纯的小型贸易公司或代理公司，自有资本少、信誉等级低、融资能力差，在俄罗斯政策变化的情况下难以生存，更谈不上发展壮大。四是服务外包业虽然起步较早，但发展不快。近年来，我省服务外包业发展始终在低水平上徘徊，服务外包出口额仅2000多万美元，与服务外包业比较发达的广东、上海、江苏、陕西等省市的差距越来越大。五是先进流通业态发育缓慢，流通现代化程度不高。连锁经营没有形成规模，营业额仅占消费品零售总额的11.5％，传统的营销方式仍然占主要地位。现代物流业刚刚起步，对生产、经营和消费拉动能力弱。电子商务正处于探索阶段，电子信息技术在流通领域的应用程度较低。这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。
二、2007年全省商务工作任务
刚才，利民副省长在讲话中对国际国内形势进行了全面、客观的分析，为我们进一步做好商务工作指明了方向。总的来看，2007年商务工作面临的形势是有利的，从全球经济发展的总体趋势看，世界经济将继续保持较快增长，新的全球分工体系正在形成，先进制造业、服务业、高科技产业、能源和金融业的跨国投资异常活跃；发达国家高端制造环节成为新一轮国际产业转移的主要内容，在将高新技术环节的加工组装继续加快转移的同时，也正在将配套的零部件生产、物流、营销甚至大部分研发活动等通过项目离岸外包等方式向外转移；区域经济一体化将进一步加快。从国内情况看，对外开放与经济发展相辅相成，巨大的产能需要寻找出路，资源和环境问题迫切要求产业结构调整和加快升级；国内购买力不断上升，各类储蓄和存款超过34万亿元，市场达到2.8万亿美元的规模，对全球形成巨大的吸引力。从我省的实际情况看，新农村建设实现了良好开端，2006年粮食产量再创新高，达到756亿斤，商品量超过500亿斤，居全国第一位；六大基地等优势产业日益壮大，区域经济步入良性发展轨道，特别是哈大齐工业走廊建设围绕优势产业积极发展配套企业和精深加工业，相继建设了汽车、机电、精细化工等产业园区，产业集聚和辐射效应开始显现；城乡收入水平提高，城镇居民人均可支配收入9182元，农村居民人均纯收入3552元，分别增长11.0%和10.3%。但是不利因素也很多，特别是俄罗斯禁止外国人从事零售业的政策，给我省对俄贸易发展带来了巨大冲击，其影响可能还会超出目前我们的预料。对此，利民副省长在讲话中进行了深入的分析。希望大家要认真对待，坚持用辩证的思维、用发展的眼光，客观分析、科学判断，努力做到趋利避害。
今年工作总的指导思想是：紧紧围绕全省中心工作，落实科学发展观，统筹国内、国际两个市场，努力扩大消费和进出口贸易规模；推动对俄、启动对韩经贸科技合作战略升级，加快转变外贸增长方式，提升对外经济技术合作水平，构建全方位对外开放新格局；深化流通体制改革，完善城乡市场体系，整顿规范市场秩序，构建统一开放竞争有序的现代市场格局，努力实现商务事业又好又快发展，迎接党的十七大和省第十次党代会胜利召开。
总的发展目标是：全省进出口总额力争突破154亿美元，增长20％；其中对俄贸易力争实现80亿美元，增长20％。对外经济技术合作营业额力争增长20%，对外投资项目数增长10％；对俄经济技术合作营业额完成2亿美元，对俄投资完成4亿美元。全省社会消费品零售总额完成2260亿元，增长13％。
做好今年的工作，必须坚持全面贯彻落实科学发展观的原则；必须坚持对外开放和扩大内需协调发展的原则；必须坚持调整结构和转变增长方式的原则；必须坚持速度和效益同步增长的原则。
坚持科学发展观，必须解决为谁发展、靠谁发展和为什么发展、怎么发展的问题，实现发展动机与发展效果相统一，具体说，就是要以科学的世界观和方法论指导商务工作的发展和实践，以科学发展观作为指导工作的基本准则；就是要以科学发展观作为商务事业承担对外开放和促进内需重任的原动力，探索转变增长方式、增强自主创新能力的途径和渠道；就是要通过我们的工作，服务于大局，服务于发展，促进全省经济又好又快的发展。
坚持对外开放和扩大内需协调发展，就是要解决扩大对外开放和内需不足的矛盾；就是要提高对外开放能力，探索促进人民生活水平得到快速提升的发展道路；就是要解决协调发展的问题，实现对外开放和扩大内需两个轮子同步运转。
坚持调整结构和转变增长方式，就是要改变进出口商品结构长期不合理，长期以出口原材料、初级加工产品为主的局面；就是要改变“两高一资”的经营方式，实现资源节约、保护环境和循环发展；就是要大力发展服务贸易、加工贸易和经济技术合作，实现商务工作的健康发展。
坚持速度和效益同步增长，就是要保持内外贸快速增长的态势，在当前情况下，速度是第一位的，有了速度，才能进一步扩大规模，规模大，效益才能增长，对全省经济的拉动作用才能更强。因此，我们强调速度，就是要确保省委、省政府交给我们的目标能够如期实现，在总量扩张的基础上重视效益的提高。
在坚持上述原则的基础上，今年要突出抓好以下十项工作：
第一，努力扩大进出口贸易规模，加快转变外贸增长方式。一是构筑多元化的市场格局。市场多元化不仅是扩大对外贸易规模的重要途径，也是提升对外贸易质量，保持对外贸易稳定增长的重要措施。要深度开发美国、欧盟、日本三大经济体以及韩、俄、蒙、朝四大临近国市场，积极开辟非洲、南美、中东和澳大利亚、新西兰、加拿大等新兴市场。要深入研究欧美等发达国家和地区的市场需求，加强与上述国家和地区各类商会、协会的联系，搜集市场信息，组织有实力的企业到上述市场参加有重大影响的各种展会，努力扩大贸易规模。二是实施品牌战略。推动出口企业技术创新，增强研发能力，以自主创新为突破口，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，提高出口产品的附加值和综合效益。今年，要争取把哈飞汽车、大庆毛毯等品牌产品列入国家出口品牌，继续培植和发展我省省级出口品牌。三是深入实施“科技兴贸”战略。促进机电产品和高新技术产品出口，加大对哈飞汽车、电站设备、特种钢材、机械设备、IT产品、光机电一体化等机电产品和高新技术产品出口的扶持力度，对出口排名前30位的哈电站、哈飞等重点生产企业，在出口退税、新产品开发、市场开拓资金扶持等方面予以倾斜，不断扩大国际市场占有率。同时培育一批新的支撑力量，重点扶持产品科技含量高、市场发展潜力大、外向度高的新兴高科技中小企业，逐步增加高新技术产品在出口中的份额和比重。今年机电产品和高新技术产品出口增长要分别达到25％和30％。四是大力发展加工贸易。发展纺织、服装、林产品、矿产品和机电产品等领域的加工贸易，提高产业层次和加工深度，增强配套能力，促进产业升级。五是培育壮大贸易主体。引进一批国内外有实力的大企业，重点扶持2006年进出口超过3000万美元的92家企业。六是优化进口结构。目前，进一步扩大进口规模面临良好的机遇，国家正在研究和制定鼓励进口的支持政策，我们要跟踪把握国家关于进口政策的走势，研究制定我省鼓励进口的相关政策，着力组织先进技术和关键设备的进口，不断扩大国内短缺的能源、资源类商品进口，逐步把我省建成能源、原材料等战略资源的进口大省。七是尽快完善预警机制。加快建立和完善贸易促进和预警机制，要深入研究国外技术性贸易壁垒，加强对企业开展应对措施的培训，维护企业利益，提高应对国际贸易摩擦和突发事件能力。
第二，千方百计扩大消费。一是要准确把握居民消费的发展变化，研究制定有效的促进措施。要加快完善城乡信息监测体系，加强对消费品市场的监测预测，了解消费动态，掌握不同社会群体的消费特点和规律，有针对性地提出调控建议，有效引导生产和流通企业提供满足城乡居民消费需求的商品和服务。二是采取有效措施扩大农村消费。要完善“万村千乡”的功能，扩大其经营范围，按照商务部的部署，尽快落实药品经营权，尽快赋予农家店书报杂志、烟草等专卖商品的零售资格；允许农家店代理通信、邮政业务，满足农民的服务需求。根据商务部组织“万村千乡”企业与工业企业进行对接的要求，积极开展工商对接，更加直接地获得商品供给，减少流通环节，降低流通成本。要引导工商联手，共同开发适合农民消费的产品。积极创造条件，开展家电、轻纺产品下乡活动。三是促进城市居民消费。要大力发展满足城市中低收入的社区商业、服务业，继续开展商业示范社区创建工作，推广哈尔滨、大庆、牡丹江等地社区商业标准化建设的经验，为社区居民提供更加优质、便利的服务；有条件的城市要发展社区生鲜食品超市、便利店。要在推动餐饮、食宿、洗浴等传统服务业升级的同时，加快家政、看护、快递、保洁等新型生活性服务业发展。完善汽车、建材家居、新型家电等消费热点产品的流通体系，推动信贷消费、租赁消费和循环消费，促进消费升级。四是加强省内市场建设，提高流通现代化水平。要下大力气推进农村市场建设，按照社会主义新农村建设的总体要求，着力解决农民买难、卖难问题，要以实施“双百”工程为契机，加快建设和培育大型农产品流通企业和大型农产品批发市场；加强农产品市场信息网络建设，使农民能及时获得有效的市场信息。各级商务部门要主动为农民进入市场牵线搭桥。近年来，农资涨价在很大程度上抵消了农产品涨价给农民带来的增收。今年，要争取商务部的支持，增加“万村千乡”农资店的比重，鼓励有实力的企业进入农资流通领域，建立以集中采购、统一配送为主要形式的农资流通体系。要加大对农资市场的规范和整治力度，杜绝坑农害农现象发生。五是继续实施“减债脱困”工程。对全省国有商业企业资产经营情况进行调查摸底，争取国家资金支持，指导国有流通企业深化改革。六是加大商务信息服务工作力度。加快商务系统信息化建设，提高电子商务的应用水平。充分利用商务部“商务天气预报”网络平台，将我省商品、企业和市场信息并入全国商务信息网络。进一步扩大“信福工程”试点范围，完善村级商务信息服务站、涉农网站数据库等基础设施，依托农产品综合市场开展商务信息服务，促进农产品流通，增加农民收入。七是加强特种行业和特殊商品管理。进一步规范拍卖、典当、旧货等特种行业交易行为，加强对二手车、酒类等特殊商品的管理。八是建立健全市场监管机制，规范市场经营秩序。严厉打击制假售假、商业欺诈等不法行为，加大知识产权保护力度，为建设诚信龙江营造良好的市场环境。
第三，强力推进对俄、对韩两个战略升级。今年，对俄经贸合作战略升级要重点抓好五项工作。一是要大力发展规范贸易。适应俄罗斯政策变化的新形势，认真研究俄罗斯的有关政策，探索贸易增长的新方式，积极发展正规贸易。要提高互市贸易的档次，下大力气规范民间贸易秩序，引导中小企业从“游击队”向“正规军”转变。二是要优化贸易结构。重点抓好对俄机电产品和高新技术产品出口，力争使这两类商品出口占全省对俄贸易出口额的16 %；加强出口基地建设，尽快形成一批对俄出口加工产业群，促进对俄贸易产业链的形成；抓好传统骨干产品，地产品出口比重要达到 20%以上；继续扩大木材、石油、化肥、铁矿砂、电力等重要资源和能源的进口，以进口补出口，实现贸易平衡；努力扩大俄电进口规模，推动北部载电产业发展。三是要进一步壮大贸易主体。重点支持对俄贸易龙头企业，带动全省对俄贸易快速发展；培育新的对俄贸易主体，鼓励生产企业、流通企业、民营企业进入对俄贸易领域。四是要进一步加大对俄经济合作力度。全力推进85个已经签约的能源原材料投资合作项目，重点解决勘探权、开发权、经营权等关键环节的问题。扩大与远东和西伯利亚地区投资合作规模，重点在赤塔州开展矿产开发、森林采伐、木材加工、建筑承包合作；在伊尔库茨克州开展生产加工等合作；在远东、西伯利亚州和欧洲部分开展商贸中心、建筑承包、生产加工等合作；在鄂木斯克开展化工生产、承包工程等合作；在克拉斯诺亚尔斯克开展林业合作、承包工程等合作，支持和带动企业以并购、租赁等形式进行对俄投资，形成跨国经营群体优势。通过经济合作项目，带动我省机电产品、成套设备、建筑装饰材料出口，实现以经带贸，以贸促经，不断创新发展模式，切实改变增长方式，走良性循环的发展道路。五是要做好俄罗斯“中国年”有关工作。要把对俄战略升级和国家年活动结合起来，既要造声势，更要有实际效果。重点办好在莫斯科举办的“黑龙江省活动周”等系列活动，做好项目策划、包装和推介工作，要组织全省重点品牌产品、重点企业参会、参展，进一步推动对俄经贸科技合作战略升级。
对韩经贸科技合作战略升级主要做好三项工作。一是要做好升级的启动工作。抓紧完善对韩战略升级方案，规划一批重点合作领域和项目，确定合作方向、突破口和推进措施。做好与国家有关部门的对接，争取将我省在韩国举办的各类活动，特别是经贸活动纳入“2007中韩交流年”活动内容，进一步扩大我省在韩国的影响力。二是要提高经贸合作水平。要利用我省与韩国在产业、技术、资源和经贸关系等方面的优势，在合作方式、合作理念、合作内涵上进行创新；抓住韩国制造业、信息产业和服务业梯度转移的有利时机，吸引韩国企业到我省各类开发区、工业园区、互贸区投资，扩大双向投资规模。三是要调整对韩贸易结构。提高工业制成品出口比重，扩大绿色农产品、乳肉制品和山特产品的出口。2007年，对韩贸易额同比增长30％以上，争取实现三年翻一番，五年翻两番。
第四，大力发展服务外包业务，积极承接国际现代服务业转移。省委、省政府对发展服务外包业高度重视，栗战书副省长亲自撰文对全省服务外包产业发展进行部署。各级商务部门要抓紧研究制定服务贸易发展规划，加大政策资金支持力度，鼓励支持服务贸易企业拓展国内外市场。充分挖掘我省发展服务贸易特别是服务外包产业的优势和潜力，把大力发展服务外包产业，作为促进我省经济结构调整、加快老工业基地振兴、转变外贸增长方式的重要途径，实现“龙江制造”、“龙江创造”、“龙江服务”的良性发展。以世界最大的服务外包市场美国、欧盟、日本为重点，利用我省与其相关城市友好关系及各种渠道，加强与重点服务外包企业，特别是世界500强和大型跨国公司的联系，建立境外接包网络。主动承接国际离岸服务外包业务，加快向高端服务市场转变，重点发展业务改造外包、业务流程和业务流程服务外包、应用管理和应用服务等商业应用程序外包、基础技术外包。调整和优化地方外贸扶持专项资金支出结构，逐年提高支持服务外包企业发展的资金比例，用于鼓励和支持服务外包企业项目研发、市场开拓、参会参展、培训实用人才、建立数据采集系统等。
第五，推进口岸和开发区建设提档升级。支持口岸资源整合，形成合力。加快口岸基础设施建设，积极推进中俄总理定期会晤委员会签订的“三桥一路” 建设项目（黑河黑龙江大桥、洛古河大桥、同江大桥和密山铁路）。发挥黑龙江、松花江航运有利条件搞好江海联运；充分利用哈尔滨空港优势，实现对俄贸易运输立体化。通过购买或参股等方式，力争打通经俄纳霍德卡或东方港的新的出海通道。加快口岸信息化建设步伐，提高通关效率。
进一步完善开发区管理体制，研究制定开发区管理相关办法，落实开发区优惠政策。支持哈大齐工业走廊和沿边开放带进出口加工园区建设，支持以301国道为轴线的对俄进口木材加工产业带建设，形成聚集效应，发挥产业效能。优先发展俄罗斯需求较旺的轻纺、机电、食品、建材及装饰材料等产业，扩大自主产品出口。抓住新一轮国内外产业转移的有利时机，引进一批国内外有实力的战略投资者落户开发区。积极争取国家支持，使现有的互贸区、加工区尽快上升为国家级经济合作区。2007年，全省开发区实现区内生产总值增长15％，进出口贸易额增长20％，利税增长15％。
第六，支持、推进沿边开放带建设。加快沿边开放带建设是由我们商务部门首先提出的，已经上升为省委、省政府的重大战略决策，并作为全省区域经济发展的四大板块之一。加大对沿边开放带建设的支持力度是我们商务部门义不容辞的责任。在沿边开放带建设上，一是为科学制定发展规划献计献策。沿边开放带建设是一项系统工程，涉及方方面面，要明确责任，落实任务。要按照省委、省政府《关于省直有关部门贯彻实施省委九届九次全会<意见>的分工方案》要求，在充分调查研究的基础上，本着适度超前、科学定位的原则，提出切实可行的建议，为做好沿边开放带建设的规划和启动工作做出应有的贡献。二是要突出产业特色。以出口加工园区建设为基础，构建对俄出口加工贸易平台，支持黑河建设载电工业园区，大力发展载电产业项目；支持黑河发展炼化综合体项目，开展原油跨境加工；支持绥芬河、东宁、穆棱、同江木材加工园区建设，大力发展机电产品跨境加工；支持抚远、嘉荫、逊克、饶河等边境口岸发展对俄农产品出口加工园区。三是推进对俄经济技术合作。支持沿边开放带边境口岸地区进行对俄能源原材料开发加工、房地产开发合作、旅游、商贸及现代化国际物流产业，促进沿边地区外向型经济的发展。
第七，深入实施“走出去”战略。完善“走出去”管理体制，加快建立以“便利化”为核心的服务机制。鼓励有优势、有实力的企业到境外承接电站、石油勘探、矿产资源开发以及道路、桥梁等工程，转移剩余产能，带动成套设备等优势产品和技术出口及劳务输出。推动境外投资办厂和境外加工贸易，支持企业建立境外生产基地和营销网络，实现贸易产品原产地多元化。培育和形成一批“走出去”主体，形成一批具有国际竞争力的跨国公司。积极推进哈电集团在澳大利亚建清洁煤电厂项目及我省在俄滨海边区乌苏里斯克经济贸易合作区等项目。
第八，进一步拓展国际经贸关系。要认真贯彻落实钱运录书记在全省外事工作会议上“继续加强对俄交往；巩固加强与日、韩、蒙、朝等周边国家的交往；进一步加强与东南亚和港澳台地区的交往；扩大与欧美发达国家的交往；进一步加强与非洲、南美、中东的交往”的要求，积极发展同上述国家和地区的经贸往来，密切合作关系，提升合作层次和水平。要重点加强与我省建立友好省（州、道）关系的国家和地区的联系，促进经贸合作向深层次、宽领域发展；深入开展“龙港”、“龙澳”合作，充分发挥“龙港”、“港龙”合作促进会和“龙澳”、“澳龙”促进会的作用，联手开拓俄罗斯市场。组织企业参加国内外相关专业性展会，办好第18届“哈洽会”俄罗斯商务日，以及美国企业龙江行、中国黑龙江—欧盟合作伙伴活动日等活动。要抓住第101届广交会由出口商品交易会向进出口商品交易会转变的有利时机，积极推荐我省具备条件的进口企业参会采购，扩大高新技术和关键设备的进口；做好参加东盟博览会、东北亚博览会等重要展会的组织工作。要做好相关活动的前期洽谈和对接工作，把各项筹备工作落到实处。要对境内外各类展会进行梳理和排队，重点参加影响面广、对进出口贸易和投资促进作用明显的展洽活动，同时对各类贸易促进活动进行绩效分析，少参加或不参加对扩大进出口作用不明显的展会，切实增强贸易活动的针对性和实效性。
第九，加强商务队伍建设。要把商务队伍建设作为一项长期的战略任务来抓，通过各种渠道，采取各种方式加强商务人才的培养。一是继续推进“人才强商”工程。做好省、市级商务主管部门领导干部培训的组织工作；办好全省第二至八期县（市、区）级商务主管部门领导干部培训班。通过培训，努力提高各级商务干部在新形势下组织、指导商务事业发展的能力。二是拓宽干部培训渠道。积极争取商务部境外培训名额，把更多的商务干部送到境外培训。做好参加省委组织部、省人事厅举办的党校、行政学院培训班学员选派工作。三是努力提高基层商务队伍素质。通过联合调研，联手推进重大项目，专项工作推进等方式，广泛开展省市商务干部队伍相互交流活动，相互学习，相互借鉴，共同提高应对商务工作新形势、新任务的能力。
第十，营造商务工作科学发展的良好环境。商务工作科学发展，主要体现在省委、省政府交给我们的工作任务能否全面完成上。应当说，今年商务工作任务很重，面临的形势也更加严峻。为此，省商务厅将按照又好又快发展的原则，依据各市地、重点企业目标完成情况分配使用外贸发展金，与绩效挂钩，谁的目标完成得好，谁的任务完成得快，就把资金向谁倾斜。在此基础上，下大力量营造有利于商务工作发展的良好环境。
一是建立部门协作机制。进一步加强与财政、税务、外汇、海关、检验检疫、铁路、边防等有关部门的密切协作，多沟通、多联系、多协作，争取更多更好的支持，为商务事业发展创造更加有力的条件。
二是建立完善联动机制。根据商务工作形势发展变化的需要，为了更好的为地市商务工作发展提供优质服务，增强为基层、为企业的服务意识，强化服务手段，提高服务水平，从今年起，实行省地商务部门工作联动机制，加强沟通、联络，重大经贸活动共同组织实施，重大课题共同调查研究，重大项目共同推进，联手合作，合力攻关，及时解决企业经营过程中自身无法解决的重点和难点问题。
三是继续完善贸易风险规避预警机制。要有效运用WTO规则，完善贸易摩擦预警机制，提高应对能力，妥善处理出现的贸易摩擦，协助企业应对进出口公平贸易案件诉讼；做好应对发达国家技术、知识产权和营销垄断等贸易壁垒，维护企业的合法权益，保护产业安全。
四是加强调查研究。重点完成省委、省政府重大决策立项安排调研，开展商务领域重要课题研究，主要是沿边开放带建设、“四流”一体化服务体系、对韩经贸科技合作战略升级、服务贸易及服务外包、对俄能源原材料投资合作、出口品牌建设等。
五是推进政务公开。加强电子政务建设，加快推进全省商务系统网上协同办公平台和业务服务平台建设，推进政务公开；不断完善各项政策促进机制，建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
同志们，今年全省商务工作任务艰巨，形势严峻。我们将迎接党的十七大胜利召开，迎接省十次党代会胜利召开，做好各项商务工作，完成省委、省政府确定的各项商务工作目标，意义重大。各级商务部门一定要认清形势、克服困难、开拓进取、真抓实干，全面完成各项工作任务，不辜负省委、省政府对我们的厚望，为我省经济又好又快发展和构建和谐龙江做出更大贡献。
|
北京时间:
